Решение № 21-279/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 21-279/2025

УИД 69RS0040-02-2025-001638-67

Дело № 21-279/2025 судья Бурякова Е.В.


Р Е Ш Е Н И Е

22 августа 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Солуяновой Е.А., действующей в интересах Министерства здравоохранения Тверской области, на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 №-АП от 06 февраля 2025 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 20 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 №-АП от 06 февраля 2025 года Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 17-20).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 20 мая 2025 года постановление должностного лица №-АП от 06 февраля 2025 года оставлено без изменения, жалоба Министерства здравоохранения Тверской области – без удовлетворения (л.д. 45-54).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Солуянова Е.А. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области; обладает полномочиями распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных для сферы здравоохранения в соответствии с требованиями действующего законодательства. Отмечает, что при этом Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством. Министерством предпринимались необходимые меры по организации исполнения решения суда, однако по причине отсутствия финансирования исполнить решение суда полностью не представляется возможным, в связи с чем в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения (л.д. 58-62).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли, в связи с чем судья областного суда на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Западнодвинского межрайонного суда по Тверской области от 11 июня 2021 года по делу № 2-1-57/2021 на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность в срок до 01 августа 2022 года нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- здание главного корпуса ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах 3 типа;

- офис врача общей практики по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, <...> оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей 2 типа;

- здания инфекционного отделения и скорой помощи ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа;

- устранить неисправности автоматической пожарной сигнализации в зданиях инфекционного отделения и скорой помощи ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ», заключить договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации;

- помещения кухни и гаража ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ», здание амбулатории Бологовской участковой больницы по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, <...> оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- установить в соответствии с ГОСТ 25772 ограждение на кровле здания поликлиники, инфекции и главного корпуса ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ»;

- провести повторную проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций крыши зданий ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ».

Также на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность в срок до 01 августа 2022 года в пределах полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения работ ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» по устранению выявленных нарушений.

Решение вступило в законную силу 13 августа 2021 года, в связи с чем 07 июля 2023 года в отношении Министерства здравоохранения Тверской области выдан исполнительный лист ФС №.

На основании данного исполнительного листа ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области 15 августа 2023 года в отношении Министерства здравоохранения Тверской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. В постановлении должнику был установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения постановления.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 04 сентября 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 26 сентября 2023 года.

В установленный срок, т.е. до 26 сентября 2023 года включительно, требования исполнительного документа исполнены не были.

Постановлением №-АП от 31 октября 2023 года Министерство здравоохранения по Тверской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Платежным поручением 3861 от 05 июля 2024 года административный штраф в размере 30 000 рублей Министерством здравоохранения Тверской области оплачен.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 июля 2024 года Министерству установлен новый срок исполнения до 19 августа 2024 года.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 12 ноября 2024 года должнику было предложено в трехдневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить информацию по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов.

Из ответа Министерства здравоохранения Тверской области от 18 ноября 2024 года на требование ведущего судебного пристава-исполнителя от 12 ноября 2024 года следует, что решение суда не исполнено в полном объеме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 27 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 протокола об административном правонарушении №-АП и вынесения 06 февраля 2025 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении №-АП о привлечении Министерства здравоохранения Тверской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа, судья районного суда не усмотрел оснований к его отмене, таковых не установлено и при рассмотрении жалобы заявителя в суде второй инстанции.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: исполнительным листом серии ФС № от 07 июля 2023 года (л.д. 28 оборот -29); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 15 августа 2023 года (л.д. 28); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 04 сентября 2023 года (л.д. 27 оборот); постановлением от 31 октября 2023 года №-АП (л.д. 30-32); постановлением о назначении нового срока исполнения от 25 июля 2024 года (л.д. 27); требованием от 12 ноября 2024 года (л.д. 26 оборот); письмом Министерства здравоохранения Тверской области от 18 ноября 2024 года (л.д. 26); решением судьи Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 11 июня 2021 года (л.д. 36-39); протоколом об административном правонарушении №-АП от 27 января 2025 года (л.д. 22-23 оборот), и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам и к переоценке доказательств по делу, на анализе которых в их совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях Министерства здравоохранения Тверской области инкриминируемого состава административного правонарушения, не усматриваю.

Действия Министерства здравоохранения Тверской области квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Данных об исполнении решения Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 21 июня 2021 года в материалы дела представлено не было. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Министерством здравоохранения Тверской области не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что, вопреки доводам жалобы, образует состав указанного административного правонарушения. Очередной срок исполнения решения суда был установлен до 19 августа 2024 года, в который решение суда от 2021 года не исполнено. На 19 августа 2024 года отсрочка исполнения решения суда предоставлена не была.

Доводы заявителя о том, что Министерством здравоохранения Тверской области предпринимались меры к исполнению судебного решения, однако по причине отсутствия финансирования исполнить решение суда полностью не представляется возможным, не опровергают выводов о наличии в действиях Министерства инкриминируемого состава правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда сочли, что Министерство здравоохранения Тверской области имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии Министерства здравоохранения Тверской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Министерству здравоохранения Тверской области в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в минимальном размере, в соответствии с требованиями статьи 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым и соответствует целям административного наказания.

Существенных нарушений, которые могли бы являться основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено.

Оснований для применения положений Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том числе с учетом положений части 2 статьи 1.7 названного Кодекса, не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ, пунктом 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года № 40) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из данной нормы следует, что указанные положения применяются только в случаях, когда постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановление о привлечении Министерства здравоохранения Тверской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ исполнено 05 июля 2024 года. Соответственно оснований к применению положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в настоящем деле не установлено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 №-АП от 06 февраля 2025 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 20 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника Солуяновой Е.А., действующей в интересах Министерства здравоохранения Тверской области, - без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков