Решение № 2-279/2019 2-279/2019~М-242/2019 М-242/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-279/2019

Мотивированное
решение изготовлено 25 июня 2019 года

Дело № 2-279/2019

УИД 27RS0021-01-2019-000368-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Переяславка 20 июня 2019 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Петровской Е.В.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора района имени Лазо ФИО1,

представителей ответчиков – КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей.

при секретаре судебного заседания Шандыба Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора района имени <адрес> в интересах Российской Федерации к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница района имени Лазо» Министерства здравоохранения <адрес>, Министерству здравоохранения <адрес> об обязании совершить определенные действия,

установил:

<адрес> имени <адрес> обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница района имени Лазо» Министерства здравоохранения <адрес> об обязании совершить определенные действия. Указал, что прокуратурой района имени <адрес> проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в здании стационара Филиала № КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» Министерства здравоохранения <адрес> (далее – КГБУЗ «РБ Лазо», больница), расположенного по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>.

Лечебный корпус, в котором находится стационар Филиала № <адрес> больницы принадлежат КГБУЗ «РБ Лазо» на праве оперативного управления. Здание, по <адрес> состоит из 2 этажей, общей площадью 1236,2 кв. м., предназначено для осуществления медицинской деятельности, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной, специализированной, медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерскому делу, анестезиологии и реаниматологии, вакцинации (проведению профилактических прививок), лабораторной диагностики, медицинской статистике, рентгенологии, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, стоматологии, стоматологии ортопедической, физиотерапии, функциональной диагностике, организации здравоохранения и общественному здоровью, педиатрии, терапии.

В ходе проведения совместной проверки в указанном здании, установлено следующее.

В нарушении п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10,

- в здании на втором этаже находится детское отделение: стены палаты и помещений которых имеют неровности, сколы штукатурки, трещины на стенах, поверхность потолка со следами течи крыши, пол прогнил, деформированные двери;

- помещение санузла имеет неровности, сколы штукатурки, трещины на стенах, поверхность потолка с местами сколов штукатурки, пол прогнил, отсутствует целостное покрытие пола, окно деревянное, имеет сколы штукатурки и трещины;

-помещение палаты № имеет неровности, сколы штукатурки, трещины на стенах, поверхность потолка с местами сколов штукатурки, пол прогнил, отсутствует целостное покрытие пола, линолеум имеет повреждения;

-помещение палаты № имеет неровности, сколы штукатурки, трещины на стенах, поверхность пола с местами сколов штукатурки, пол прогнил, отсутствует целостное покрытие пола, линолеум имеет повреждения;

-помещение процедурного кабинета имеет неровности, сколы штукатурки, трещины на стенах, поверхность потолка с местами сколов штукатурки, пол прогнил, отсутствует целостное покрытие пола, линолеум имеет повреждения, стыки линолеума не герметичны, отсутствует соответствующее покрытие стен;

-помещение родовой палаты имеет неровности, сколы штукатурки, трещины на стенах, поверхность потолка с местами сколов штукатурки, пол прогнил, отсутствует целостное покрытие пола, линолеум имеет повреждения, стыки линолеума не герметичны, не соблюдаются требования п. 5.6, 5.7 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

-коридор второго этажа имеет неровности, сколы штукатурки, трещины на стенах, поверхность потолка с местами сколов штукатурки, пол прогнил, отсутствует целостное покрытие пола, линолеум имеет повреждения, стыки линолеума не герметичны.

В нарушение п. 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 вспомогательные и функциональные помещения не обеспечены горячим водоснабжением.

В нарушении п. 6.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ.30-10, отделение не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией.

На первом этаже здания находится физиотерапевтическое отделение, помещение которого имеет неровности, сколы штукатурки, трещины на стенах, поверхность потолка с местами сколов штукатурки, пол прогнил, отсутствует целостное покрытие пола, линолеум имеет повреждения, стыки линолеума не герметичны, деформированные дверки, что является нарушением п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

На первом этаже в рентген кабинете поверхности помещения имеют неровности, сколы штукатурки, трещины на стенах, поверхность потолка с местами сколов штукатурки, пол прогнил, имеются подтеки на полу, и соответственно повреждения целостности линолеума, отсутствует целостное покрытие пола, линолеум имеет повреждения, стыки линолеума не герметичны, под аппаратом рентгена отсутствует линолеум, заземление не изолировано, что является нарушением п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6, 7.2.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Вспомогательные и функциональные помещения первого этажа не обеспечены горячим водоснабжением, что является нарушение п. 5.1 Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

В нарушении п. 6.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, отделение не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией.

На первом этаже находится терапевтическое отделение стены палаты и помещений, которого имеют неровности, сколы штукатурки, трещины на стенах, поверхность потолка со следами течи крыши, пол прогнил, деформированные дверки. (п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6, 7.2.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

В помещении паллиативной палаты отсутствует целостное покрытие пола, линолеум имеет повреждения, стыки линолеума не герметичны (п. 4.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Помещение палаты № имеет неровности, сколы штукатурки, трещины на стенах, поверхность потолка с местами сколов штукатурки, пол прогнил, отсутствует целостное покрытие пола, линолеум имеет повреждения, поверхность потолка со следами течи крыши, ржавые водопроводные трубы (п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Помещение палаты № имеет неровности, сколы штукатурки, трещины на стенах, поверхность потолка с местами сколов штукатурки, пол прогнил, отсутствует целостное покрытие пола, линолеум имеет повреждения (п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Помещение процедурного кабинета имеет неровности, сколы штукатурки, трещины на стенах, поверхность потолка с местами сколов штукатурки, пол прогнил, отсутствует целостное покрытие пола, линолеум имеет повреждения, стыки линолеума не герметичны, отсутствует соответствующее покрытие стен (п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), а также имеются следы подтеков, неровности, сколы поверхности, что является нарушением п. 5.5. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

Помещение автоклавной имеет неровности, сколы штукатурки, трещины на стенах, поверхность потолка с местами сколов штукатурки, пол прогнил, отсутствует целостное покрытие пола, линолеум имеет повреждения, стыки линолеума не герметичны, отсутствует соответствующее покрытие стен (п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Помещение санузла имеет неровности, сколы штукатурки, трещины на стенах, поверхность потолка с местами сколов штукатурки, пол прогнил, отсутствует целостное покрытие пола, окно деревянное, имеет сколы штукатурки и трещины (п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Помещение изолятора имеет неровности, сколы штукатурки, трещины на стенах, поверхность потолка с местами сколов штукатурки, пол прогнил, отсутствует целостное покрытие пола, окно деревянное, имеет сколы штукатурки и трещины (п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Коридор первого этажа имеет неровности, сколы штукатурки, трещины на стенах, поверхность потолка с местами сколов штукатурки, пол прогнил, отсутствует целостное покрытие пола, отсутствуют «кусками» кафельная плитка (п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

На первом этаже расположен пищеблок и столовая. При входе в обеденный зал установлен умывальник с подводкой только холодной воды, что является нарушением п. 5.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Поверхность стен обеденного зала, палат и помещений первого этажа окрашены и побелены, имеются сколы, выбоины, трещины, также имеются сколы на поверхности пола, что является нарушением п.п. 4.1, 4.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

В нарушение п. 4.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 производственные и вспомогательные помещения не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией.

В отделении скорой медицинской помощи, расположенной на первом этаже в нарушение п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 стены палат и помещений имеют неровности, сколы штукатурки, трещины на стенах, поверхность потолка со следами течи крыши, пол прогнил, деформированные дверки.

Кроме того, учреждением в данном здании в нарушение п. 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 не созданы условия для удобного доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения, а именно, отсутствуют тактильная плитка, тактильная мнемосхема, туалетная комната для инвалидов, информация о назначении объекта и помещений внутри здания с дублированием рельефными знаками, поручни на стенах здания, пандусы у входа в здание и внутри здания, дверные проемы для инвалидов-колясочников.

Крыльцо запасных выходов № и № частично разрушены, отсутствуют пандусы, поручни, кнопка вызова персонала, которая также не установлена Входа № (где имеется пандус).

Стены подвального помещения частично разрушены и имеют сколы, имеют многочисленные трещины, крыльцо в подвал разрушено, полы в подвале прогнили до земли, имеется грибок на стенах, перегородки повреждены, имеется места разрушения, трубы в подвале проржавели, помещение подвала в целом требует ремонта и укрепления конструкции, а также проведения строительной экспертизы, что является нарушение п. 11.1, 11.14 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Просит обязать КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» Министерства здравоохранения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, провести ремонт здания стационара Филиала № <адрес> КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо», расположенной по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Санитарные правила, Свод Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2012, а именно: работы по отделке помещений и палат, пищеблока и столовой материалами в соответствии с функциональным назначением помещений; работы по устранению на поверхности стен, полов и потолков помещений неровностей, дефектов и их отделке легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами поверхностью; работы по замене окон и дверей, работы по замене напольного покрытия помещений в соответствии с назначением помещений; работы по оборудованию здания больницы бесперебойным горячим водоснабжением; работы по оборудованию системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим или естественным побуждением; работы по оборудованию здания тактильной плиткой, тактильной мнемосхемой, туалетной комнатой для инвалидов, информацией о назначении объекта и помещений внутри здания с дублированием рельефными знаками, поручнями на стенах здания, пандусами у входа в здание и внутри здания, дверными проемами для инвалидов-колясочников.

Определением суда района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения <адрес>.

Определением суда района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Министерство финансов <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец увеличил исковые требования: просит обязать Министерство здравоохранения <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» Министерства здравоохранения <адрес> для проведения ремонта здания стационара Филиала № <адрес> КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо, расположенной по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Санитарные правила, Свод Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2012, а именно: работы по отделке помещений и палат, пищеблока и столовой материалами в соответствии с функциональным назначением помещений; работы по устранению на поверхности стен, полов и потолков помещений неровностей, дефектов и их отделке легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами поверхностью; работы по замене окон и дверей, работы по замене напольного покрытия помещений в соответствии с назначением помещений; работы по оборудованию здания больницы бесперебойным горячим водоснабжением; работы по оборудованию системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим или естественным побуждением; работы по оборудованию здания тактильной плиткой, тактильной мнемосхемой, туалетной комнатой для инвалидов, информацией о назначении объекта и помещений внутри здания с дублированием рельефными знаками, поручнями на стенах здания, пандусами у входа в здание и внутри здания, дверными проемами для инвалидов-колясочников.

Представитель прокуратуры в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила их удовлетворить.

Представитель ответчика КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» МЗ <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала в полном объёме. Пояснила, что исполнить решение суда возможно только после того, как Министерство здравоохранения профинансирует – выделит деньги на ремонт. Для получения субсидий на иные цели из краевого бюджета на выполнение капитального ремонта здания больницы учреждению необходимо, предоставить в Министерство здравоохранения <адрес> заявку в сроки установленные Распоряжением Министерства «Об организации работы по подготовке проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период». В Министерство здравоохранения ДД.ММ.ГГГГ направлялась заявка с приложенными к ней необходимыми документами для определения потребности бюджетных ассигнований на укрепление материально-технической базы больницы на 2019-2021 г.<адрес> ответа до настоящего времени на указанную заявку не поступило. По мнению представителя ответчика, пакет документов, который был приложен к заявке полный, поскольку, каких- либо замечаний по предоставленным документам, так же не поступило. Денежных средств получаемых больницей от коммерческой деятельности и выделяемых из фонда обязательного медицинского страхования для проведения данных работ будет недостаточно.

Ответчик, Министерство здравоохранения <адрес>, будучи извещённым должным образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд своего представителя не представило, согласно полученного отзыва с требованием иска не согласно поскольку, является органом исполнительной власти и не осуществляет медицинскую деятельность, КГБУЗ является самостоятельным юридическим лицом, а в силу положений п.1.7 Устава Министерство не несёт ответственность по обязательствам медицинского учреждения, осуществляя только координацию и регулирование деятельности медицинского учреждения. Кроме того в качестве одного из источников формирования финансовых резервов в районной больнице является доход полученный от ведения приносящей доход деятельности, поступающий в самостоятельное распоряжение больницы, кроме того, больница получает финансовые средства обязательного медицинского страхования, данные средства могут быть использованы для проведения ремонта, министерство не имеет собственных средств для финансирования работ по проведению ремонта. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ финансовые средства Учреждению на ремонт помещений могут быть предоставлены из краевого бюджета в форме субсидий на иные цели. Министерство может предоставить такую субсидию Учреждению лишь в случае, если в краевом бюджете будут предусмотрены соответствующие средства. Субсидии предоставляются учреждениям для осуществления расходов, не включенных в состав нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение государственных работ) и в структуру тарифа на оплату медицинских услуг в системе образовательного медицинского страхования, в соответствии с целями предоставления субсидий. Для получения субсидий учреждение представляет в министерство заявки на предоставление субсидий из краевого бюджета и иные цели (заявку) в сроки, устанавливаемые распоряжением Министерства об организации работы по подготовке проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Министерство может предоставить такую субсидию Учреждению лишь в случае, если в краевом бюджете будут предусмотрены соответствующие средства. Таким образом, предоставление субсидий на проведение капитального ремонта здания Учреждения возможно только при наличии предусмотренных на такие цели денежных средств в краевом бюджете и при соблюдении Учреждением специальной процедуры подачи заявки на предоставление субсидий. Считают, что требования прокурора района имени <адрес> к министерству являются необоснованными.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Министерство финансов <адрес>, извещённое должным образом о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило, с исковыми требованиями в части понуждения Министерства здравоохранения <адрес> профинансировать проведение ремонта Учреждения, поскольку в соответствии с пунктами 1.1., 1.3 Устава КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» Министерства здравоохранения <адрес>, утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение создано на основании распоряжения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> является <адрес>. Органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является Министерство здравоохранения <адрес>. Согласно п. 1.5 Устава Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей дельность в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (часть 1 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", далее - Закон № 7-ФЗ). Согласно пункту 3 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Абзацем третьим статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Пунктом 6 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Распоряжением министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждены Правила расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), применяемых при расчете объема субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Хабаровского края" (далее - Правила).

Пунктом 2.6 раздела 2 Правил предусмотрен расчет затрат на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания. В этом же пункте разъяснено, что в составе затрат на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания (а также затраты на аренду указанного имущества), учитываются следующие натуральные нормы потребления вида работ/услуг по содержанию объектов недвижимого имущества в соответствии со значениями натуральных норм, определенных согласно пункту 1.8 настоящих Правил, в том числе: на проведение текущего ремонта; на приобретение строительных материалов для проведения текущего ремонта. Работы, которые прокурор просит суд обязать провести Учреждение, относятся также к текущему ремонту, следовательно затраты на его проведение учитываются при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской бюджетным учреждениям также могут предоставляться и субсидии на иные цели. Из приведенных выше норм видно, что предоставление из бюджета бюджетной системы Российской Федерации бюджетному учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного (муниципального) задания (далее - Субсидия на госзадание) является обязанностью, а субсидии на иные цели - правом.

Из приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N2 366н "Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере здравоохранения, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением", постановления Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ NQ 414-пр "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении краевых государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания" следует, что затраты на капитальный ремонт недвижимого имущества в состав нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере здравоохранения, применяемых при расчете объема Субсидии на госзадание, не входят. Содержание пункта 3 Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, позволяет сделать вывод о том, что предоставление средств краевого бюджета бюджетному учреждению края на капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, возможно в виде субсидии на иные цели в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных учредителю в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета и лимитами бюджетных обязательств (далее - Лимиты), в объеме и на условиях, установленных распорядительным актом учредителя учреждения. В соответствии с пунктом 1.2 раздела 1 Правил определения объема и условий предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения <адрес>, на иные цели, утвержденных распоряжением Минздрава от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - Правила NQ 1559-р), субсидии на иные цел и предоставляются учреждениям для осуществления расходов, не включенных в состав нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение государственных работ) и в структуру тарифа на оплату медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования, в соответствии с целями предоставления субсидий. Согласно разделу 3 Правил №-р в целях получения субсидии учреждения представляют в Минздрав заявки на предоставление субсидий из краевого бюджета на иные цели (далее - заявка) в сроки, устанавливаемые распоряжением Минздрава об организации работы по подготовке проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, с приложением: 1) пояснительной записки, содержащей технико-экономическое обоснование осуществления данных расходов, количественные и качественные показатели, подтверждающие необходимость: предоставления целевой субсидии, 2) расчета необходимого объема субсидии, 3) расчета-обоснования стоимости каждого заявленного мероприятия, 4) информации, обосновывающей необходимость проведения капитального ремонта (с приложением имеющихся предписаний надзорных органов); 5) акта обследования объекта недвижимого имущества, подлежащего капитальному ремонту; 6) сведений об обеспеченности учреждения проектной и (или) сметной документацией; 7) утвержденного руководителем предварительного сметного расчета на проведение капитального ремонта; 8) информации о выполненных и ожидаемых к выполнению работах по капитальному ремонту по заключенным ранее договорам.

Определение объема субсидии учреждению осуществляется в пределах лимитов на цели, указанные в настоящих Правилах, с учетом: 1) неотложности и приоритетности заявленных мероприятий - по субсидиям, указанным в пунктах 2.1,2.2, подпунктах ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ настоящих Правил; 2) корректирующего коэффициента, рассчитанного как отношение Лимитов к предварительному объему субсидии, - в отношении других субсидий (пункт 3.5 раздела 3 Правил №-р).

Иначе говоря, предоставление бюджетному учреждению субсидии на иные цели небезусловно, а именно возможно только: 1) при заблаговременном обращении учреждения в Минздрав с соответствующими документами в рамках формирования проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год; 2) при наличии у Минздрава соответствующих лимитов бюджетных обязательств, в пределах доведенных ему бюджетных ассигнований; 3) при признании мероприятия неотложным и приоритетным по отношению к другим заявленным.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Аналогичное правило закреплено в пункте 2 статьи 24 Закона № 7-ФЗ, согласно которому некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

В абзаце втором пункта 3 статьи 298 ГК РФ также указано, что бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

В соответствии с пунктом 2.4 Устава Учреждение для достижения целей, предусмотренных Уставом, может осуществлять приносящую доход деятельность. Пунктом 4.1 Устава Учреждения предусмотрено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, находящееся в оперативном управлении; средства обязательного медицинского страхования; бюджетные ассигнования краевого бюджета; доход, полученный от ведения приносящей доход деятельности; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Также необходимо отметить, что согласно положениям пункта 7 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя paсxоды на оплату коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества.

Таким образом; ремонтные работы в помещениях, не соответствующих требованиям санитарного законодательства, могут быть выполнены Учреждением самостоятельно, за счет различных источников финансирования, в том числе субсидий, представленных из краевого бюджета, средств, поступивших Учреждению в рамках обязательного медицинского страхования, а также за счет собственных средств, тем более что обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства предусмотрена положениями статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Считают, что исковых требований прокурора к министерству здравоохранения <адрес> необоснованны и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей Министерства здравоохранения <адрес> и Министерства финансов <адрес>.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо», огласив возражения Министерства здравоохранения <адрес> и Министерства финансов <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материалов настоящего дела, прокурором иск подан в защиту интересов Российской Федерации, которое согласно ч.2 ст.7 Конституции РФ обязано охранять труд и здоровье людей, обеспечивать государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан.

Каких либо ограничений на подачу искового заявления прокурором, в том числе и на которые ссылается третье лицо, нормы ГПК РФ не содержат в связи с чем, суд приходит к выводу, что иск подан надлежащим лицом и подлежит рассмотрению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

Обстоятельства, указанные в иске - о наличии нарушений норм СанПиН в зданиях филиала КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» <адрес> ответчиками не оспариваются, подтверждены пояснениями представителя истца, актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72) и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75), лицензией на осуществление медицинской деятельности и приложением к ней (л.д. 18-71), свидетельствами о государственной регистрации права собственности на здания указанные в иске за <адрес>м и передаче их в оперативное управление КГБУЗ, в связи с чем суд признаёт их достоверными.

КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» <адрес> является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленный баланс, печать, может создавать филиалы и представительства, создано в целях оказания медицинской помощи гражданам, что следует из Устава Учреждения (копия в деле).

В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ( далее Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Ст. 39 названного Закона определяет, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном правительством РФ.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работы отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказания услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Допускаемые КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» <адрес> нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ создают реальную угрозу здоровью населения.

Доводы Министерства здравоохранения и Министерства финансов <адрес> являются не состоятельными и не могут служить основанием к отказу в иске, так как лечебное учреждение не может осуществлять свою деятельность в нарушение установленных санитарных правил, в силу закона обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, правовых оснований для освобождения лечебного Учреждения от обязанности привести здание больницы указанное в иске в соответствие с требованиями СанПиН - не имеется, в связи с чем требования иска в этой части подлежат удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о понуждении Министерства здравоохранения <адрес> профинансировать КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» Министерства здравоохранения <адрес> для проведения ремонта в зданиях больницы.

Согласно п. 1.2 Устава учреждения, Министерство здравоохранения является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Министерство здравоохранения <адрес> не имеет собственных средств, для финансирования проведения капитальных ремонтов зданий больниц.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ финансовые средства учреждению на ремонт помещений могут быть представлены из бюджета <адрес> в форме субсидий на иные цели. Министерство может представить такую субсидию учреждению лишь в случае, если в краевом бюджете будут предусмотрены соответствующие средства.

В соответствии с разделом 1 Правил определения объёма и условий представления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения <адрес>, на иные цели, утвержденных распоряжением Министерства здравоохранения <адрес> от 12.12. 2016 года №-р субсидии представляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета и лимитами бюджетных обязательств. В соответствии с целями предоставления субсидии и для получения субсидии, Учреждение обязано представить в Министерство заявку в сроки, устанавливаемые распоряжением министерства об организации работы по подготовке проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период и соответствующие документы обосновывающие необходимость проведения капитального ремонта.

Из материалов делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» в адрес Министерства здравоохранения <адрес> направило заявку с приложенным к ней пакетом документов для определения потребности бюджетных ассигнований на укрепление материально-технической базу больницы на 2019 -2021 г.г. (л.д. 138).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 56 ГПК РФ и 57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами в рамках рассматриваемого дела. В соответствии со ст. 12 ГПК РФ судебное разбирательство происходит в условиях состязательности и равноправия сторон.

Ответчиком КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» суду представлен отчет об исполнении Учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий то обстоятельство, что данный ремонт не может быть проведён без получения денежных средств из бюджета <адрес>, за счёт средств фонда обязательного медицинского страхования и денежных средств медицинского учреждения, полученных за предоставление медицинских услуг на платной основе и отсутствие необходимых средств у бюджетного учреждения.

КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо" является бюджетным учреждением, входящим в систему здравоохранения <адрес>, деятельность которой обеспечивается Министерством здравоохранения края.

КГБУЗ является государственным казенным учреждением здравоохранения <адрес>, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств краевого бюджета на основании бюджетной сметы.

КГБУЗ является в соответствии с бюджетным законодательством получателем бюджетных средств, находящихся в ведении главного распорядителя бюджетных средств - Министерства здравоохранения <адрес>.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу пунктов 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (пункт 6 статьи 9.2 указанного выше Федерального закона).

Таким образом, Министерство здравоохранения <адрес>, как главный получатель и распорядитель средств краевого бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющий материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения <адрес>, обязан выделить бюджетные средства для устранения выявленных нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - здании стационара Филиала № КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» Министерства здравоохранения <адрес> (далее – КГБУЗ «РБ Лазо», больница), расположенного по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, в порядке, установленном законодательством.

При таких обстоятельствах требование о понуждении Министерства здравоохранения <адрес> профинансировать капитальный ремонт зданий указанных в иске подлежит удовлетворению

В соответствии с п. 1.3. Устава КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» министерства здравоохранения <адрес> учредителем и собственником Учреждения является <адрес>, полномочия учредителя и собственника от имени которого осуществляет, в том числе, министерство здравоохранения <адрес>.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи, с чем, с учетом отсутствия необходимых средств у бюджетного учреждения, доводы ответчика Министерства здравоохранения <адрес> об отсутствии оснований для возникновения финансовой ответственности Министерства здравоохранения <адрес> с учетом его конкретных полномочий, среди которых отсутствует полномочие по выделению бюджетного финансирования подведомственным учреждениям, суд находит несостоятельными и считает необходимым возложил на Министерство обязанность по осуществлению финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора района имени <адрес> к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница района имени Лазо» Министерства здравоохранения <адрес>, Министерству здравоохранения <адрес> об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> произвести финансирование ремонта здания стационара Филиала № <адрес> КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо, расположенной по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, в порядке, установленном Правил определения объёма и условий представления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения <адрес>, на иные цели, утвержденных распоряжением министерства здравоохранения <адрес> от 12.12. 2016 года №-р. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» Министерства здравоохранения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт в здания стационара Филиала № <адрес> КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо, расположенной по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Санитарные правила, Свод Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2012, а именно: работы по отделке помещений и палат, пищеблока и столовой материалами в соответствии с функциональным назначением помещений; работы по устранению на поверхности стен, полов и потолков помещений неровностей, дефектов и их отделке легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами поверхностью; работы по замене окон и дверей, работы по замене напольного покрытия помещений в соответствии с назначением помещений; работы по оборудованию здания больницы бесперебойным горячим водоснабжением; работы по оборудованию системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим или естественным побуждением; работы по оборудованию здания тактильной плиткой, тактильной мнемосхемой, туалетной комнатой для инвалидов, информацией о назначении объекта и помещений внутри здания с дублированием рельефными знаками, поручнями на стенах здания, пандусами у входа в здание и внутри здания, дверными проемами для инвалидов-колясочников.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Петровская