Решение № 21-604/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 21-604/2025

72RS0014-01-2025-014926-65

Дело № 21-604/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тюмень

05 декабря 2025 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Н., поданную защитником Т., на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 25 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Н.,

установил:

Постановлением заместителя начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее – УМВД России по Тюменской области) по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан полковником полиции ФИО1 от 12 ноября 2025 года №72Е00136379 Н., гражданин Республики Таджикистан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Тюмени адвокатом Т., действующей в защиту интересов Н. на основании ордера от 21 ноября 2025 года № 000597, выданного Адвокатским кабинетом Т., была изложена просьба об отмене постановления должностного лица, прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Н. события административного правонарушения. Указывала, что 28 октября 2025 года в отношении гражданина Н. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с этим 29 октября 2025 года гражданину Н. сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, 29 октября 2025 года гражданин Н. включен в реестр контролируемых лиц по основанию «сокращение срока временного пребывания». Из объяснений и документов, представленных Н. следует, что он действительно прибыл в Российскую Федерацию в город Тюмень Тюменской области 23 октября 2025 года в порядке, не требующем получения визы, 27 октября 2025 гражданин Н., согласно требованиям действующего законодательства, был поставлен принимающей стороной - ФИО2 на миграционный учет на срок до 20 января 2026 года. Вместе с тем, о том, что в отношении Н. УМВД России по Тюменской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в связи с чем ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, а также о том, что он включен в реестр контролируемых лиц по основанию «сокращение срока временного пребывания», Н. не знал, уведомлений, содержащих вышеуказанные сведения, не получал. На основании предоставленных в Отдел по вопросам миграции в Центральном АО г. Тюмени ОВМ УМВД России по городу Тюмени принимающей стороной документов, Н. был на законных основаниях, согласно требованиям, установленным Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, поставлен на миграционный учет на срок с 27 октября 2025 года до 20 января 2026 года по адресу: <...>. В связи с этим полагала, что Н.. находился на территории Российской Федерации на законных основаниях. При проверке документов инспектором ОВМ в Центральном АО г. Тюмени ОВМ УМВД России по городу Тюмени не было установлено, что в отношении Н. имеются ограничения на въезд в Российскую Федерацию, сведения о внесении его в реестр контролируемых лиц отсутствовали. Полагала, что изложенные обстоятельства должностным лицом, принявшим постановление № 72Е00136378 от 12 ноября 2025 года, учтены не были, поэтому с выводами, описанными в нём, согласиться нельзя, так как они сделаны без надлежащей проверки всех обстоятельств вменяемого заявителю административного правонарушения. В материалах дела доказательства об отсутствии документов, подтверждающих право на законное пребывание Н. на территории Российской Федерации, отсутствуют. Напротив, Н. добросовестно соблюдал миграционное законодательство. О том, что в отношении Н. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, а также что он включен в реестр контролируемых лиц по основанию «сокращение срока временного пребывания», Н. узнал только 12 ноября 2025 года от сотрудников Отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области. При этом после вынесения в отношении него постановления по делу об административном правонарушении № 72Е00136378 от 12 ноября 2025 года Н. покинул территорию Российской Федерации, выехав в страну своей гражданской принадлежности в Республику Таджикистан. Считала, что должностное лицо не исследовало все обстоятельства, которые имели значение для правильного разрешения дела, и не приняло во внимание доводы и объяснения Н. Наличие события правонарушения, совершенного Н., должностным лицом, вынесшим постановление №72Е00136378 от 12 ноября 2025 года надлежащим образом проверено не было. Считает, что обстоятельства правонарушения и доказательства вины Н. в нарушении миграционного законодательства при вынесении обжалуемого постановления не исследованы, вопрос о наличии самого события административного правонарушения, вмененного Н., должностным лицом УМВД России по Тюменской области не разрешен.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 25 ноября 2025 года жалоба Н. оставлена без удовлетворения, а вынесенное в отношении него постановление - без изменения.

С указанным решением не согласен Н. В жалобе, поданной в вышестоящий суд защитником Т. действующей на основании ордера от 03 декабря 2025 года № 000615 (л.д.46), просит отменить решение судьи районного суда, постановление должностного лица, прекратить производство по делу, приводя доводы, аналогичные изложенным в жалобе в районный суд. Обращает внимание суда, что уведомление «О принятом в отношении Н. решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации на основании принятого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию» от 31 октября 2025 года №43/5/5-47787, а также уведомление «О принятом в отношении Н. решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию» от 31 октября 2025 года №43/5/5-47785, были отправлены посредством почтовой связи ПАО «Почта России» 20 ноября 2025 года, что подтверждается уведомлением ПАО «Почта России» №4755/040303 от 21 ноября 2025 года о поступлении заказного письма в адрес отделения по месту пребывания Н., почтового конверта с соответствующими штампами об отправке и поступлении заказного письма в отделение почтовой связи, отчетом об отслеживании почтового отправления №80098815686751, то есть уже после задержания сотрудниками ОИК УВМ УМВД по Тюменской области и принятия в отношении него обжалуемого постановления.

О времени и месте рассмотрения жалобы должностное лицо административного органа извещен надлежащим образом. Согласно постановлениям судебного пристава-исполнителя Тюменского РОСП УФССП России по Тюменской области от 13 ноября 2025 года и от 19 ноября 2025 года, рапорту ст. инспектора ОПОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 04 декабря 2025 года Н. выдворен из Российской Федерации 14 ноября 2025 года. Учитывая данные обстоятельства, полагаю возможным рассмотреть жалобу Н.., поданную в защиту его интересов адвокатом Т. в отсутствие Н. и в отсутствие представителя административного органа.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, исследовав представленные с жалобой документы, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании защитника Н. Т., настаивавшей на доводах жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 данного закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Федеральный закон № 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу пункта 2 указанной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данной норме.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

В соответствии с п. 6 ст. 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин считается уведомленным о внесении сведений о нем в реестр контролируемых лиц или об исключении сведений о нем из такого реестра со дня их размещения на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», установлено, что гражданство Российской Федерации прекращается в связи с сообщением заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации в том числе в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 января 2022 года решением УМВД России по Тюменской области № 21/3854гр на основании заявления Н. принят в гражданство Российской Федерации на основании ч.2.2 ст.14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». С указанным решением он был ознакомлен 26 января 2022 года, присяга гражданина Российской Федерации принесена им 31 января 2022 года.

04 сентября 2025 года в отношении Н. вынесено заключение ФСБ России № 140/ЗКС/5/5291 об установлении факта совершения гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство РФ, действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

На основании указанного заключения, поступившего из МВД России в УМВД России по Тюменской области 26 сентября 2025 года, УМВД России по Тюменской области принято решение № 25/6П от 06 октября 2025 года о прекращении гражданства Российской Федерации в соответствии с подпунктом «б» п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

28 октября 2025 года УМВД России по Тюменской области принято решение № 1461 о неразрешении иностранному гражданину Н. въезда в Российскую Федерацию сроком на шестьдесят лет, до 06 октября 2085 года.

В связи с этим решением УМВД России по Тюменской области № 22/25 от 29 октября 2025 года сокращен срок временного пребывания гражданина Республики Таджикистан Н. в Российской Федерации до 2 ноября 2025 года.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая приведенные нормы Федерального законодательства, Н. должен был выехать из Российской Федерации в течение трех дней после 1 ноября 2025 года.

Вместе с тем, 12 ноября 2025 года около 07 час 00 минут гражданин Республики Таджикистан, Н., <.......> года рождения, был выявлен сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области совместно с сотрудниками РУ ФСБ России по Тюменской области по адресу: <...> что свидетельствует о неисполнении им требований ч.1 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и уклонении от выезда из Российской Федерации.

В связи с этим должностным лицом административного органа и судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях Н. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Довод жалобы о получении документов о принятии в отношении Н. решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока пребывания в Российской Федерации уже после вынесения постановления от 12 ноября 2025 года, не свидетельствует о незаконности постановления, поскольку в силу приведенного п. 6 ст.31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Н. считается уведомленным о внесении сведений о нем в реестр контролируемых лиц или об исключении сведений о нем из такого реестра с 29 октября 2025 года - дня размещения сведений о сокращении срока пребывания на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Более того, Н., будучи опрошенным 12 ноября 2025 года с соблюдением требований ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции Российской Федерации, не оспаривая наличие в его действиях состава вмененного правонарушения, пояснил, что 20 октября 2025 года он был уведомлен о принятии в отношении него решения о прекращении приобретенного гражданства Российской Федерации и о необходимости выезда из Российской Федерации в течение трех дней.

Вместе с тем, несмотря на это, 23 октября 2025 года вновь въехал в Российскую Федерацию, не имея документов и оснований, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации.

Всем представленным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с такой оценкой не имеется.

В ходе производства по делу должностным лицом административного органа и судьей районного суда были соблюдены процессуальные требования, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в полном соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее правила миграционного учета, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения Н. к административной ответственности не нарушен. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося постановления и решения, не допущено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 названного Кодекса).

Полагаю, что при назначении Н. постановлением должностного лица административного наказания и в дальнейшем при пересмотре указанного постановления судьей районного суда были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 – 4.3 названного Кодекса, является обоснованным и справедливым.

Назначение Н. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать, что назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о личности виновного лица и иными обстоятельствами, нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, не имеется.

В соответствии со статьей 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 25 ноября 2025 года, которым оставлено без изменения постановление должностного лица в отношении Н., является законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 25 ноября 2025 года и постановление заместителя начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан от 12 ноября 2025 года №72Е00136379 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Н. оставить без изменения, жалобу Н., поданную защитником Т., оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова