Решение № 2-1360/2019 2-183/2020 2-183/2020(2-1360/2019;)~М-1222/2019 М-1222/2019 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-1360/2019

Дело №2-183/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Лебединский Е.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

их представителя – ФИО4 действующей на основании доверенности <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Государственного автономного учреждения Республики Крым «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» - ФИО5, действующей на основании доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Совета министров Республики Крым – ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Государственному автономному учреждению Республики Крым «Алуштинское лесоохотничье хозяйство», Министерству экологии и природных ресурсов Республики ФИО11, Совету Министров Республики Крым, третьи лица: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО13, ФИО14, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО15, Администрация г. Алушты о возложении обязанности совершить определенные действия, признании права пользования жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО16, действуя на основании доверенности, от имени ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному автономному учреждению Республики ФИО11 «Алуштинское лесоохотничье хозяйство», Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, Совету Министров Республики Крым, третьи лица: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО13, ФИО14, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО15, Администрация г. Алушты о возложении обязанности на ГАУ Республики ФИО11 «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» внести изменения о назначении объекта недвижимости площадью 56 кв.м. расположенного по адресу: ФИО11 <адрес> лесничество,1 квартал 70, кордон «Танкистов», кадастровый №, путем подачи соответствующего заявления о переводе нежилого помещения в жилое, признании права пользования жилым помещением.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, как работнику Алуштинского лесхоза было предоставлено для проживания жилое помещение жилой площадью 23,0 кв.м. на территории кордона «<адрес>» по ордеру №. В указанное жилое помещение вместе с ФИО1 были вселены его жена, а в последующем дети и внуки. Жилое помещение на кордоне <адрес>» закреплено на праве оперативного управления за ГАУ РК «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» на основании распоряжения Совета Министров Республики ФИО11 №-Р от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ при выполнении кадастровых работ по объекту <адрес> была составлена декларация, где назначение объекта указано «нежилое помещение», которая представлена для регистрации в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и поставлено на учет как нежилое помещение. Считают что проживание в помещении с назначением «нежилое» нарушает права истцов, поскольку по данному адресу они зарегистрированы и проживают, данное помещение является единственным местом жительства. На обращение об изменении статуса помещения ГАУ РК «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» отвечает отказами, также ответчик не передает помещение в муниципальную собственность. В обоснование правовой позиции ссылается на ст.ст.46,55 Конституции Российской Федерации, положения Жилищного и Гражданского кодексов Российской Федерации.

В судебном заседании истцы и их представитель исковые требования в уточненной редакции поддержали, настаивая на их удовлетворении. Считали, что ГАУ РК «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» произвольно изменен статус помещения. Обращали внимание, что на данном кордоне иные люди проживают в приватизированном жилье.

ФИО6 ГАУ РК «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» в судебном заседании возражала против исковых требований. Пояснила, что истцу было предоставлено служебное помещение на период работы.ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен договор найма служебного жилого помещения, из которого следовало, что ФИО1 предоставляется в пользование служебное помещение по адресу: <адрес><адрес>, для проживания нанимателя и членов его семьи на время работы в Алуштинском лесхозаге. Также в договоре было отражено, что при прекращении трудовых отношений служебное жилье подлежит освобождению в месячный срок. После увольнения в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 добровольно не освободил помещение, продолжает им незаконно пользоваться и препятствует ГАУ РК «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» в праве оперативного управления имуществом. На запрос в ГУП РК «ФИО11 БТИ» учреждением был получен ответ, что инвентарное дело на спорный объект не формировалось, объект не исследовался. Для постановки на кадастровый учет был заказан технический план на <адрес>», где назначение объекта указано «нежилое здание», в соответствии с декларацией, исходя из анализа документов и переговоров, поскольку объект предназначался для временного проживания. Также объект недвижимости не был зарегистрирован до ДД.ММ.ГГГГ следовательно, он не был отнесен к специализированному жилому фонду и ввиду отсутствия оснований для внесения сведений о назначении здания, как «жилое», объект недвижимости был квалифицирован как «нежилое здание». Считает, что ФИО1, незаконно, имея на руках домовую книгу на спорный объект, зарегистрировал по данному адресу членов своей семьи в отсутствие согласия учреждения. Поскольку ФИО1 прекратил трудовые отношения с учреждением, основания для его проживания и членов его семьи в спорном объекте отсутствуют. Также не отрицала наличие обращений ФИО1 по вопросу перевода нежилого помещения в жилое, однако, в письме Министерства экологии и природных ресурсов Республики ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что земельный участок в квартале 70 выделе 22 Алуштинского участкового лесничества на котором располагается кордон «Танкистов» отнесен к землям лесного фонда, ввиду чего невозможно согласование перевода нежилого задания в жилое и как следствие, передачи объекта недвижимости в муниципальную собственность.

ФИО6 Республики ФИО11 в судебном заседании считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывая что при рассмотрении ГАУ РК «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» обращение ФИО1 по вопросу перевода нежилого помещения в жилое возникла необходимость в предоставлении документов, предусмотренных Административным регламентом администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, Учреждение направило письмо о рассмотрении вопроса выделения финансирования, для осуществления перевода нежилого помещения в жилое, с целью дальнейшей передачи в муниципальную собственность. Письмом Министерства экологии и природных ресурсов Республики ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что осуществление перевода помещения из нежилого в жилое невозможно согласовать, в виду его расположения на землях лесного фонда.

ФИО6 Министерства экологии и природных ресурсов Республики ФИО11 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ранее направлял пояснения, в которых указывал, что поддерживает позицию ГАУ «Алуштинское лесоохотничье хозяйство».

ФИО6 Администрации <адрес>, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО13, ФИО14, действующая в своих интересах и интересах ФИО15 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Статьей 5 Жилищного кодекса УССР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных ФИО12 народных депутатов (жилищный фонд местных ФИО12) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В силу ст.6 ЖК УССР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного или временного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

В соответствии со ст.ст. 31-34, 36-40, 42, 51, 52 Жилищного кодекса УССР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса УССР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу ст.58 ЖК УССР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО12 народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Ордер может быть выдан только на свободное жилое помещение.

В силу ст.118 ЖК УССР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе ФИО12 народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92, ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду, и предназначаются для временного проживания граждан в период их работы.

В силу ч.1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Ст.47 ЖК РФ предусмотрено, что правоотношения социального найма носят бессрочный характер и возникают в отношении жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.ч.3,4 ст.57, ст.63 ЖК РФ основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Указанное решение, в соответствии с п. 6 ст.12, п.5 ст.13, ч.ч.3, 4 ст.49 ЖК РФ, может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Решением исполнительного комитета Алуштинского городского ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ включены в число служебных жилых помещений Алуштинского лесхоззага квартиры, в том числе <адрес>», квартал №, жилой площадью 23 кв.м., общей площадью 56 кв.м. (Т.2 л.д.5,28).

На основании ордера № серии А ФИО1 был вселен в служебное жилье на <адрес> жилой площадью 23 кв.м. с женой ФИО2 Ордер выдан согласно решения исполнительного комитета Алуштинского городского ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № (Т.1 л.д.13, Т.2 л.д.1,6,65-69).

Из справки ГАУ РК «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ №.05-14 следует, что ФИО1 работал в Алуштинском лесхоззаге с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д.14).

По договору найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между директором лесхозага и ФИО1 последнему было предоставлено служебное жилое помещение жилой площадью 22 кв.м. по адресу: <адрес><адрес> (Т.2 л.д.7-9).

Справка из похозяйственной книги Маломаякского территориального органа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что на <адрес><адрес> Республики ФИО11 согласно данных похозяйственней книги зарегистрированы: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., его жена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., невестка ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внуки: ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13, правнучка ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (Т.1 л.д.91).

Аналогичные сведения содержаться в домовой книге по кордону <адрес>) (Т.1 л.д.106-114, Т.2 л.д.2-3).

Материалы инвентарного дела, находящегося у истцов на руках указывают, что <адрес>» <адрес> был введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ г., общей площадью 37 кв.м, полезной – 22,2 кв.м. (Т.1 л.д.115-116).

Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что в оперативном управлении ГАУ РК «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» находится собственность Республики ФИО11 – объект недвижимости площадью 56,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> лесничество, 1 квартал 70, кадастровый №, имеющий наименование Кордон <адрес> и назначение - нежилое здание, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ <адрес> об объекте внесены на основании декларации об объекте недвижимости, технического плана здания и распоряжения ФИО6 Республики ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №-р (Т.1 л.д.184-239).

Из письма ГАУ РК «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного в Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО11 следует, что при проведении работ по постановке на кадастровый учет, оформления права собственности за ФИО11, права оперативного управления выявлено, что, в том числе на кордоне Танкистов <адрес> лесничества <адрес> 1 квартал 70 проживают бывшие сотрудники, ввиду чего возникла необходимость разъяснения позиции по вопросу передачи государственного имущества в муниципальную собственность (Т.1 л.д.20-21).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> проинформировала ФИО6 Республики ФИО11 и ФИО17 о том, что ГАУ РК «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» необходимо решить вопрос о переводе нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес> кордон <адрес> После приведения в соответствие и предоставления ГАУ РК «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» всей необходимой документации в адрес Администрации <адрес>, будет рассмотрен вопрос о даче согласия на прием из государственной собственности Республики ФИО11 жилищного фонда (Т.1 л.д.26).

Письмом Министерства экологии и природных ресурсов Республики ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ была согласована передача объектов недвижимости, закрепленных на праве оперативного управления за учреждением из государственной собственности в муниципальную, по письму от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из переписки между истцами и ответчиками за период ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что объект недвижимости с кадастровым номером № расположен за границами населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования городской округ Алушта (Т.1 л.д.39 40-41,42,43,45-46).

Письмом управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что объект недвижимого имущества по адресу: ФИО11 <адрес> лесничество,1 квартал 70, <адрес>», кадастровый № в собственность муниципального образования городской округ Алушта не передавались (Т.2 л.д.86).

Согласно письма Министерства экологии и природных ресурсов Республики ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок в квартале № выделе № Алуштинского участкового лесничества, на котором располагается <адрес>» общей площадью 56,4 кв.м. отнесен к землям лесного фонда, использование которых в иных целях невозможно, ввиду чего невозможно согласование перевода из нежилого в жилое объекта недвижимости – <адрес>, общей площадью 56,4 кв.м., расположенной по адресу: ФИО11 <адрес> лесничество <адрес>,1 квартал 70 (т.2 л.д.41).

Представленные доказательства свидетельствуют, что истец ФИО1 и члены его семьи был вселен в служебное жилье не самовольно, а на основании ордера, выданного по решению Алуштинского горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, данных о том, что такие действия признавались недействительными или незаконными, суду не представлено.

Сведений о том, что с момента вселения истца в служебную квартиру, а в последующем и его детей, внуков, правнуков кто-либо обращался в правоохранительные органы, иные государственные органы или в суд по вопросу незаконности занятия жилья, о выселении истцов с получением соответствующего решения, кем либо из ответчиков либо их предшественников, учитывая, что последним было достоверно известно о проживании истцов в служебном жилье, у суда не имеется.

Отсутствие же сохранившихся документальных доказательств о статусе представленного истцам для проживания помещения не может служить единственным основанием для признания вселения незаконным, поскольку обязанность по правильному оформлению документов и их сохраенности лежала на наймодателе жилого помещения.

Оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что у истцов возникло право пользования жилым помещением, данное право на настоящий момент не имеет документального оформления, то есть имеется правовая неопределенность, а потому данное право подлежит судебной защите, путем его признания, в связи с чем, исковое заявление подлежит частичному удовлетворению в отношении признания права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ФИО11 <адрес>, Алуштинское лесничество, 1 квартал 70, кордон Танкистов, учитывая, что такой статус был у помещения, в которое вселен был ФИО1, на что бесспорно указывает решение исполнительного комитета Алуштинского городского ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ Разрешая требования истцов о возложении обязанности на ГАУ РК «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» внести изменения о назначении объекта недвижимости площадью 56,4 кв.м. расположенного по адресу: ФИО11 <адрес> лесничество,1 квартал 70, <адрес>», кадастровый №, путем подачи соответствующего заявления о переводе нежилого помещения в жилое, суд учитывает, что органом, осуществляющим полномочия и функции учредителя ГАУ РК «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» является Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО11.

Из п.6.3 Устава ГАУ РК «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» следует, что учреждение без согласия Учредителя не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закреплённым за Учреждением, а также недвижимым имуществом.

Поскольку препятствием для передачи спорного имущества в муниципальную собственность является его расположение на землях лесного фонда, за границами населенного пункта городского округа Алушта, суд приходит к выводу, что до изменения категории земельного участка и включение его в границы муниципалитета, на котором расположено помещение, где проживают истцы, возложение обязанности на ГАУ РК «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» осуществляющее лишь оперативное управление имуществом, обязанности по изменению статуса с нежилого на жилое, является преждевременным и повлечет нарушение положений устава по порядку подчиненности.

Кроме того, суд принимает во внимание, что изменение всех категорий земельных участков, независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Земельным Кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, что относится к компетенции органов исполнительной власти.

Руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ФИО11 <адрес>, <адрес>.

В удовлетворении иной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО11, путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2020 г.