Решение № 12-489/2020 12-492/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-489/2020

УИД 28RS0004-01-2020-002397-14

Дело№ 12-492/2020

УИД 28RS0004-01-2020-002387-44

Дело № 12-489/2020


РЕШЕНИЕ

15 июля 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Юркова Н.С.,

При секретаре Назарчик Д.В.,

С участием представителя отдела КМАП Восточно-Сибирское МУГАДН ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы законного представителя ООО «ДЛ-Транс» ФИО2 на постановления государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирское МУГАДН № 6485/Ц, № 6486/Ц от 06 февраля 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 7 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесенных в отношении ООО «ДЛ-Транс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 6485/Ц от 06 февраля 2020 года ООО «ДЛ-Транс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 6486/Ц от 06 февраля 2020 года ООО «ДЛ-Транс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, законный представитель ООО «ДЛ-Транс» ФИО2 обратился в суд с жалобами, в которых просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалоб приводит доводы о том, что должностным лицом административного органа было нарушено право Общества на ознакомление с содержанием составленных в отношении него протоколов по делам об административных правонарушениях, на представление объяснений и замечаний по содержанию протоколов, не была предоставлена возможность ознакомления с протоколами до вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях. На момент получения протоколов, постановления были вынесены (протоколы получены 10 февраля 2020 года, постановления вынесены 06 февраля 2020 года).

С учётом соблюдения требований ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, жалобы ФИО2 были объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО3 полагал, что доводы жалоб является необоснованными, указав на законность и обоснованность постановлений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалоб извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалоб от них не поступило, в связи с чем жалобы рассмотрены в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Исходя из положений п. 17 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации;

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

15 апреля 2011 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, которыми устанавливается порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.

Согласно п. 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

Частью 1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов, и влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Приказом Минтранса России от 12 января 2018 года № 10, вступившим в силу с 09 мая 2018 года, определены требования к тяжеловесному и (или) крупногабаритному транспортному средству, к перевозке груза, размещению и креплению груза на тяжеловесном и (или) крупногабаритном транспортном средстве, к автомобилям прикрытия, осуществляющим сопровождение крупногабаритного транспортного средства, к организации движения и обеспечению безопасности дорожного движения перед началом и при движении тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее Приказ Минтранса России).

В соответствии п. 8 Приказа Минтранса России предусмотрено, что на тяжеловесном и (или) крупногабаритном транспортном средстве должны быть установлены опознавательные знаки: «автопоезд», «крупногабаритный груз», «длинномерное транспортное средство», «ограничение скорости» согласно приложению № 3 к настоящим Требованиям (в зависимости от габаритов перевозимого груза).

Пунктом 14 Приказа Минтранса России установлено, что контроль технического состояния тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства должен обеспечиваться субъектом транспортной деятельности. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства (автопоезда) и месте его проведения фиксируются в путевых листах.

Частью 17 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие тяжеловесного транспортного средства, под которым понимают транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч.7 ст. 12.21.1 КоАП РФ наступает за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 6 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 13 декабря 2019 года в 19 часов 00 минут на стационарном пункте весового и габаритного контроля (СПВГК), расположенном в Амурской области на 124 км ФАД Р-297 «Подъезд к г. Благовещенску», ООО «ДЛ-Транс» допустило движение тяжеловесного транспортного средства (грузовой тягач седельный Мерседес-Бенц ACTROS 184, государственный регистрационный знак ***, с полуприцепом фургоном SG-345ST, регистрационный знак ***) с превышением допустимой нагрузки указанного транспортного средства на вторую ось на 0,62 т (6,19%), без специального разрешения, по маршруту «г. Чита-г. Благовещенск», по автомобильной дороге, рассчитанной на осевую нагрузку 10 т/ось, без опознавательного знака «ограничение скорости», а также в отсутствии в путевом листе грузового автомобиля №Нв00016162 от 06 декабря 2019 года, представленном водителем КВ, информации о месте проведения предрейсового контроля технического состоя6ния транспортного средства.

Факт совершения ООО «ДЛ-Транс» административных правонарушений и его вина в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1, 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: актом № 666 результатом измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от 13 декабря 2019 года; актом № 666 результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства от 13 декабря 2019 года; накладной № 1150708 от 01 декабря 2019 года; протоколом опроса свидетеля от 13 декабря 2010 года; путевым листом №Нв00016162 от 06 декабря 2019 года; свидетельством о регистрации ТС; водительским удостоверением на имя КВ; свидетельством о поверке № 146659 от 18 мая 2020 года; свидетельством о поверке № 110 от 10 апреля 2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ от 30 декабря 2019 года; и другими доказательствами по делу.

Вышеприведенные доказательства исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства должностное лицо оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «ДЛ-Транс» состава административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, является обоснованным.

Доводы жалоб о том, что Общество было лишено возможности ознакомиться с содержанием составленных в отношении него протоколов по делам об административных правонарушениях, на представление объяснений и замечаний по содержанию протоколов, несостоятелен.

ООО «ДЛ-Транс» будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, о рассмотрении дел об административных правонарушений (извещение от 13 декабря 2019 года № 224, почтовый идентификатор 67597242454210), возражений по поводу вмененных правонарушений не заявило. Каких-либо доказательств, подтверждающих затруднительность направления защитника к месту рассмотрения дела, направлено не было.

По вышеприведенным основаниям, а также с учетом надлежащего извещения ООО «ДЛ-Транс» о составлении протоколов об административных правонарушениях, времени и месте рассмотрения дел, доводы жалобы о невозможности воспользоваться правом на защиту, предоставления возражений, подлежат отклонению.

Протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Доводов, которые могли бы поставить под сомнение законность выводов должностного лица, жалобы не содержит.

При таких обстоятельствах, действия ООО «ДЛ-Транс» должностным лицом квалифицированы в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности ООО «ДЛ-Транс» не нарушен.

В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

ООО «ДЛ-Транс» совершено нарушение правил безопасности дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет охраны жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, что само по себе создает потенциальную угрозу возникновения аварийной ситуации, причинения вреда пассажирам и другим участникам дорожного движения, в том числе причиняет ущерб владельцу автомобильной дороги.

Вместе с тем, судьёй учитывается, что согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Данная правовая позиция подтверждена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях, перечисленные выше нарушения требований законодательства были допущены ООО «ДЛ-Транс» в результате совершения одного деяния (одной перевозки), рассмотрение возбужденных в отношении ООО «ДЛ-Транс» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1 и 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу. Следовательно, ООО «ДЛ-Транс» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что назначенный размер административного наказания в установленных санкцией части 1 и 7 ст.12.21.1 КоАП РФ является чрезмерным, высоко обременительным для ООО «ДЛ-Транс» с учетом его имущественного положения.

С учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, суд находит возможным снизить размер административного штрафа, наложенного на ООО «ДЛ-Транс» ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. ч. 1 и 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ до размера не менее половины минимального размера, то есть до 75 000 рублей.

В рассматриваемой ситуации такая мера наказания не утрачивает своего предназначения, соответствует характеру, последствиям совершенного административного правонарушения, и будет обеспечивать назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При таких обстоятельствах, в этой части постановления государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирское МУГАДН № 6485/Ц, № 6486/Ц от 06 февраля 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 7 ст.12.21.1 КоАП РФ, подлежат изменению, ООО «ДЛ-Транс» подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. В остальной части указанные постановления подлежат оставлению без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановления государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирское МУГАДН № 6485/Ц, № 6486/Ц от 06 февраля 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 7 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесенных в отношении ООО «ДЛ-Транс», изменить:

Назначить ООО «ДЛ-Транс» административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановления государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирское МУГАДН № 6485/Ц, № 6486/Ц от 06 февраля 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 7 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесенных в отношении ООО «ДЛ-Транс» оставить без изменения, а жалобы- без удовлетворения.

Жалоба на не вступившее в законную силу решение судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда Н.С. Юркова