Решение № 12-455/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-455/2017

Дело № 12-455/13-2017г.
РЕШЕНИЕ

20 июня 2017 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе МУП «Курскводоканал» на постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> Дмитриева Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ №-Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении МУП «Курскводоканал», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛА:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Курскводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей. При этом объективная сторона правонарушения состоит в том, что МУП «Курскводоканал» не выполнено условие пользования недрами к лицензии № на право пользования недрами для добычи подземных вод в части разработки и согласования проекта водозабора «Верхняя зона» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Курскводоканал» обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление отменить, указывая, что отсутствует вина и оснований для привлечения МУП «Курскводоканал» по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ не имеется.

В судебном заседании защитник ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Выслушав объяснения защитника, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции, - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона о недрах).

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Технический проект на добычу подземных вод разрабатывается, согласовывается и утверждается в установленном порядке в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 г. №118 (далее - Положение).

В силу пункта 3 Положения подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах. Проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке (пункт 4 Положения).

Согласно пункту 5 Положения проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом. Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03 марта 2010 года № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Согласно п.п. «в» п. 9 указанного Положения комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов полезных ископаемых: подземные воды, за исключением подземных вод, указанных в пункте 10 настоящего Положения: при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод - проект водозабора.

Таким образом, понятия «технический проект водозабора» и «проект водозабора» аналогичны.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МУП «Курскводоканал» выдана лицензия серии № на добычу питьевых подземных вод водозабором «Верхняя зона» для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <адрес>, со сроком окончания ее действия ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приложения 10 «Изменения и дополнения к лицензии № на право пользования участком недр с целевым назначением – добыча питьевых подземных вод водозабором «НВА», срок действия лицензии установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 13.3 ст. 13 приложения 10 «Изменения и дополнения к лицензии № на право пользования участком недр с целевым назначением – добыча питьевых подземных вод водозабором «НВА» для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и предприятий <адрес>, технологического обеспечения водой предприятия и передачи сторонним организациям» к лицензии № МУП «Курскводоканал» обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект водозабора «Верхняя зона» и согласовать его в установленном законом порядке.

Согласно обращения начальника Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Курскводоканал» не выполнено условие пользования недрами к лицензии № на право пользования недрами для добычи подземных вод в части разработки и согласования технического проекта водозабора, а именно в срок до 01.08.2013г. не разработан и не согласован проект водозабора.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 15 мин. выявлен факт нарушения п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», в соответствии с которым пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией МУП «Курскводоканал» не подготовлен для согласования и утверждения проект водозабора подземных вод «Верхняя зона» в соответствии с действующим законодательством.

Вина МУП «Курскводоканал» в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ полностью подтверждена соответствующими доказательствами, а именно: протоколом №-Н об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, обращением начальника Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией на право пользование недрами № с приложениями, а также иными материалами дела.

Судом установлено, что с момента получения МУП «Курскводоканал» лицензии и до момента выявления правонарушения общество не выполнило требования пункта 13.3 ст.13 условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии, а именно: в установленном законом порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разработало, не согласовало и не утвердила проект водозабора подземных вод.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Закона о недрах, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», суд приходит к выводу о том, что пользование обществом недрами с нарушением условий выданной лицензии образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Действия МУП «Курскводоканал» правильно квалифицированы по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

МУП «Курскводоканал» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, однако ими не были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению. Предоставленные письма директора МУП «Курскводоканал» ФИО5 в адрес Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании «Технического проекта на разработку месторождения подземных вод водозабора «Верхняя зона» в <адрес>» не свидетельствуют об отсутствии в действиях МУП «Курскводоканал» состава административного правонарушения по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлено.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно. Всем представленным в материалы дела доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (согласно письма начальника Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу ФИО4), МУП «Курскводоканал» продолжало и продолжает осуществлять по настоящее время (согласно пояснениям представителя МУП «Курскводоканал») лицензионную деятельность без технического проекта водозабора, с нарушением условий лицензионного соглашения, в связи с чем, обоснованно было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе МУП «Курскводоканал» не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица, постановленного с соблюдением норм действующего законодательства.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного МУП «Курскводоканал» наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьи или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно представленного бухгалтерского баланса за 1 квартал 2017 года по отрасли МУП «Курскводоканал» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, денежных средств не имеется.

Исходя из обстоятельств дела, характера допущенных нарушений и того, что деятельность МУП «Курскводоканал» направлена на обеспечение города питьевой водой, прихожу к выводу о возможности снижения административного штрафа, назначенного МУП «Курскводоканал» до 150000 рублей, в связи с чем, постановление должностного лица в этой части подлежит изменению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья вправе изменить его не ухудшая положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Так как снижение размера штрафа, назначенного МУП «Курскводоканал» решением судьи не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, постановление подлежит изменению путем снижения размера административного штрафа до 150000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении МУП «Курскводоканал» изменить, считать МУП «Курскводоканал» подвергнутым административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу МУП «Курскводоканал» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г.Курска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья