Решение № 7-100/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 7-100/2017

Дело №

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 31 января 2017 года

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе председателя Правления АО РОСЭКСИМБАНК ФИО2 А.С. на решение Шарангского районного суда Нижегородской области от 08 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении АО РОСЭКСИМБАНК,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 29 июля 2016 года АО РОСЭКСИМБАНК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Шарангского районного суда Нижегородской области от 08 ноября 2016 года указанное постановление изменено в части назначенного наказания, снижен размер административного штрафа до 200 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба АО РОСЭКСИМБАНК – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, председатель Правления АО РОСЭКСИМБАНК ФИО2 А.С. просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и судебное решение отменить за незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО4, полагавшего, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в рамках проведения администрацией Шарангского района Нижегородской области плановой выездной проверки 30 марта 2016 года в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, участок 22, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир н.<адрес>, участок находится примерно в 730 м. от ориентира по направлению на восток, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 942853 кв.м., принадлежащем на праве собственности АО РОСЭКСИМБАНК с 25 июня 2013 года, установлено зарастание древесно - кустарниковой растительностью, поросль на площади <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, АО РОСЭКСИМБАНК допустило нарушение требований ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ, п. 1 ст. 6 ФЗ от 24 июля 2012 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 ФЗ от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения АО РОСЭКСИМБАНК административного правонарушения и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20 мая 2016 года № 04-52/272; распоряжением администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области от 15 февраля 2016 года № 05 о проведении плановой выездной проверки АО РОСЭКСИМБАНК; актом проверки от 30 марта 2016 года № 1; фототаблицей № 1 от 30 марта 2016 года; свидетельством о государственной регистрации права от 25 июня 2013 года и другими доказательствами, которые были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 29 июля 2016 года привлек АО РОСЭКСИМБАНК к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а суд своим решением от 08 ноября 2016 года обоснованно отказал в удовлетворении жалобы АО РОСЭКСИМБАНК на вышеуказанное постановление административного органа.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении АО РОСЭКСИМБАНК к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод жалобы заявителя о том, что в процессе проведения проверки какие-либо измерительные и/или навигационные устройства, позволяющие достоверно определить, что правонарушение выявлено именно на участке, принадлежащем АО РОСЭКСИМБАНК, подлежат отклонению.

Как усматривается из материалов дела, правонарушение, вменяемое АО РОСЭКСИМБАНК, было выявлено по адресу: <адрес>, участок 22, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир н.<адрес>, участок находится примерно в 730 м. от ориентира по направлению на восток, на земельном участке с кадастровым номером 52:10:0090028:37, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 942853 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25 июня 2013 года 52-АД 869754 (л.д.152) собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь 942853 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, уч-к 22, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир н.<адрес>, участок находится примерно в 730 м. от ориентира по направлению на восток, на земельном участке с кадастровым номером 52:10:0090028:37 является АО РОСЭКСИМБАНК.

Кроме того, при рассмотрении дела по существу Обществом не оспаривался факт принадлежности вышеуказанного земельного участка АО РОСЭКСИМБАНК, а лишь указывалось на то, что в силу ФЗ «О банках и банковской деятельности» организация не имеет возможности осуществлять деятельность в области сельского хозяйства, в том числе использовать земли по их прямому назначению, и с момента получения ими предприняты активные действия по реализации данного земельного участка; информация о продаже земельного участка размещена на электронных торговых площадках.

Другие доводы жалобы об отсутствии вины АО РОСЭКСИМБАНК направлены на переоценку установленных административным органом и судом обстоятельств, а также не опровергают наличие в действиях АО РОСЭКСИМБАНК объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.

Административное наказание при его соразмерном снижении до 200000 рублей назначено судом, учитывая положения статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления административного органа и судебного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение Шарангского районного суда Нижегородской области от 08 ноября 2016 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 29 июля 2016 года - оставить без изменения, жалобу председателя Правления АО РОСЭКСИМБАНК ФИО2 А.С. – без удовлетворения.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков