Решение № 12-754/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 12-754/2017

Дело №12-754/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Челябинск 25 мая 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Е.А. Котлярова,

при секретаре Волосковой Т.С.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности акционерного общества «Дикси ЮГ» – ФИО1,

должностных лиц, административного органа административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Дикси ЮГ» на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в виде взыскания штрафа в сумме 45 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска (далее – административный орган) от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «Дикси ЮГ» (далее – общество, заявитель) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в виде взыскания штрафа в сумме 45 000 руб.

С указанным постановлением акционерное общество «Дикси Юг» не согласилось, обжаловав его в Центральный районный суд г. Челябинска. В обосновании доводов жалобы заявитель указывает, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно заявитель был лишен гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством; общество отмечает, что оспариваемое постановление не мотивировано, отсутствуют сведения о наличии смягчающих, отягчающих, обстоятельств, иных обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении; заявитель указывает на нарушение административным органом при оформлении протокола положения ст. 28.2 КоАП; протокол осмотра составлен с нарушением требований ст. 27.8 КоАП, поскольку осмотр проведен в отсутствие надлежащим образом извещенного об указанных процессуальных действиях законного представителя общества, а также в отсутствие понятых в количестве двух человек; также общество считает, что не несет обязанности по своевременной и надлежащей уборке от снега и наледи тротуара, что возложение обязанности на собственников, владельцев, пользователей земельных участков по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлена либо на основании федерального закона либо на основании договора.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме

Представители административного органа, в судебном заседании указали на отсутствие законных оснований для отмены постановления и прекращения административного дела в отношении акционерного общества «Дикси ЮГ».

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в оригиналах в Центральный районный суд г. Челябинска в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска акционерное общество «Дикси ЮГ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в виде взыскания штрафа в сумме 45 000 руб.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.58 часов общество на территории, прилегающей к магазину «Дикси» по <адрес>, допустило ненадлежащее содержание элементов благоустройства территории, а именно пешеходного тротуара, крыльца и пандуса; указанные элементы не были очищены от скопления наледи и снега, не проведены мероприятия по обработке прилегающей территории противогололедными материалами.

В ходе проведения проверки общества должностным лицом административного органа составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фотоматериалов вышеназванного объекта недвижимости. Из акта осмотра следует, что указанный документ составлен, в том числе в присутствии заместителя управляющего магазина общества.

Административным органом в адрес (<адрес>А) общества направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым заявитель приглашался на составление протокола ДД.ММ.ГГГГ. в 10.00 часов в Управление благоустройства города Челябинска. Факт направления обществу отмеченного уведомления подтверждается копией почтовой квитанции от ДД.ММ.ГГГГ. Из отчета об отслеживании указанного почтового отправления (почтовый идентификатор * следует, что уведомление получено обществом ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки в отношении общества ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Из указанного протокола следует, что рассмотрение материалов административного правонарушения состоится ДД.ММ.ГГГГ в 14.10 мин. по адресу: <адрес>Б, каб. 301, административная комиссия, осуществляющая деятельность на территории города Челябинска.

Копия протокола от ДД.ММ.ГГГГ № направлена в адрес общества ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией почтовой квитанции. Из отчета об отслеживании указанного почтового отправления (почтовый идентификатор * следует, что протокол получен обществом ДД.ММ.ГГГГ.

Также административным органом направлено в адрес общества сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что рассмотрение протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № состоится ДД.ММ.ГГГГ в 14.10 мин. по адресу: <адрес>Б, кааб. 301, административная комиссия, осуществляющая деятельность на территории города Челябинска.

По результатам рассмотрения материалов административного дела постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска (далее – административный орган) от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «Дикси ЮГ» (далее – общество, заявитель) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в виде взыскания штрафа в сумме 45 000 руб.

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ представитель общества на заседание административной комиссии не явился, материалы дела были рассмотрены без его участия.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» предусмотрена ответственность за повреждение, перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках.

Решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска, которые устанавливают, в том числе обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно пунктам 60, 69 указанных Правил физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обеспечивают содержание своими силами и средствами либо путем заключения договоров со специализированными организациями или организациями, осуществляющими управление/эксплуатацию многоквартирных домов, элементов и (или) объектов благоустройства на отведенной и прилегающей территории с учетом требований настоящих Правил.

В силу пункта 79 Правил работы по содержанию объектов благоустройства включают, в том числе ежедневную уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Размер прилегающей территории при осуществлении мероприятий по содержанию и благоустройству территории определяется исходя из параметров, указанных в пункте 71 Правил.

При этом, в соответствии с пунктом 31 Правил к объектам благоустройства относятся пешеходные тротуары, иные дорожные сооружения и их внешние элементы.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» послужило то обстоятельство, что общество на территории, прилегающей к магазину «Дикси» по <адрес>, допустило ненадлежащее содержание элементов благоустройства территории, а именно пешеходного тротуара, крыльца и пандуса; указанные элементы не были очищены от скопления наледи и снега, не проведены мероприятия по обработке прилегающей территории противогололедными материалами.

Из материалов дела следует, что указанный объект недвижимого имущества эксплуатируется АО «Дикси-ЮГ» на основании договора на аренду нежилых помещений (строений) от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о замене стороны от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прилегающая территория магазина «Дикси», находящегося по адресу: <адрес> не очищена от снега и наледи, не посыпана противогололедными препаратами.

Факт допущенных нарушений Правил и виновность АО «Дикси-ЮГ» в совершении административного правонарушения подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; договором на аренду нежилых помещений (строений) от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением о замене стороны от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и содержит все необходимые сведения, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель АО «Дикси-ЮГ» при составлении протокола не присутствовал, о составлении протокола общество извещено надлежащим образом.

Довод общества о том, что оно не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления прокола, а также о рассмотрении материалов административного дела, судом отклоняется, поскольку противоречит материалам дела.

Довод общества «Дикси-ЮГ» о том, что протокол осмотра составлен с нарушением требований ст. 27.8 КоАП, поскольку осмотр проведен в отсутствие надлежащим образом извещенного об указанных процессуальных действиях законного представителя общества, а также в отсутствие понятых в количестве двух человек, судом отклоняется, в связи с тем, что отмеченный документ оценивается судом как допустимое доказательство применительно к статье 26.2 КоАП.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения несостоятельны. Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в действиях общества «Дикси-ЮГ» судом установлено и подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами, объективность и достоверность которых сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что возложение обязанности на собственников, владельцев, пользователей земельных участков по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлена либо на основании федерального закона либо на основании договора, судом отклоняются, поскольку противоречат действующему законодательству РФ, в частности Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановление должностного лица административной комиссии вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 29.7 КоАП.

Наказание назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1.-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, жалоба АО «Дикси-ЮГ» подлежит оставлению без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения.

Руководствуясь ст. 30.3-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении акционерного общества «Дикси-Юг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Дикси-ЮГ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья п/п Е.А.Котлярова

Копия верна. Решение в законную силу не вступило.

Судья Е.А.Котлярова

Секретарь Т.С.Волоскова

Решение вступило в законную силу «_____»_________________2017г.

Судья Е.А.Котлярова

Секретарь