Решение № 12-1040/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-1040/2018

Мировой судья Яшонова Н.В. Дело № 12-1040/2018


Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2018 года р.п. Тереньга

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Кузнецова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Тереньгульского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области от 17 августа 2018 года,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Тереньгульского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области от 17 августа 2018 года должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с приведенным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

В обоснование поданной жалобы указывает, что действительно согласно протоколу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ выявлены факты невыполнения ею как должностным лицом норм законодательства о пожарной безопасности, а именно невыполнения до 02.07.2018 года пунктов 3,5,6,8 предписания № 41/1/33 от 29.05.2018 года.Данный протокол был ею подписан, и с составом административного правонарушения она согласна. Однако она приступила к исполнению обязанностей главного врача ГУЗ «Тереньгульская районная больница» с 19 июня 2018 года. Срок устранения согласно предписанию истекал 02 июля 2018 года. То есть к моменту устранения она пребывала в должности руководителя учреждения лишь 10 рабочих дней. Данный срок в отношении и изучения наличия нарушений в работе по пожарной безопасности учреждения и устранения данных нарушений считает ничтожным и нереальным при имеющейся финансовой ситуации в ГУЗ «Тереньгульская районная больница». ГУЗ «Тереньгульская районная больница» находится в крайне тяжелом материальном положении, лицевые счета больницы, однако администрация учреждения не бездействовала, направлялись письма с просьбой о выделении дополнительного финансирования на устранение нарушений по пожарной безопасности. Несмотря на то, что дополнительное финансирование выделено не было, ею как руководителем было принято решение незамедлительно направить аукционную документацию в Минздрав и Департамент государственных закупок Ульяновской области на закупку огнетушителей. В данный момент Минздравом аукционная документация согласована и находится в Департаменте государственных закупок на размещении. В данный момент решается вопрос о заключении разовых договоров на ремонт и техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, изучается рынок услуг, идет сбор коммерческих предложений, проверяются поставщики услуги. Также данное правонарушение она относит к категории длящегося, то есть правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, началось в период руководства предыдущего и.о. главного врача ФИО2, который мер к устранению не принял. Кроме того, при назначении ей административного наказания мировым судьей не учтены условия, способствующие его совершению, а именно недостаточное бюджетное финансирование, наличие кредиторской задолженности и арест лицевых счетов учреждения. Мировой судья в своем постановлении ссылается на закрепленное в Уставе учреждения право больницы самостоятельно распоряжаться средствами предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Однако данные средства складываются из оплаты за услуги по проведению медицинских периодических и предрейсовых осмотров, которые оказываются больницей, в основном, только муниципальным общеобразовательным и муниципальным детским образовательным учреждениям школам и детским садам, которые, в свою очередь, также являются должниками перед больницей. Добровольными благотворительными взносами, пожертвованиями физических и юридических лиц больница не располагает. Просит учесть, что ранее по аналогичным правонарушениям к ней взысканий не применялось.

Подробно позиция ФИО1 изложена в жалобе.

Представитель административного органа на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без их участия.

Должностное лицо ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судья определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Ж***Н*А* на доводах жалобы настаивала.

Ранее в судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивала, указав, что ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует.

Заслушав пояснения защитника ФИО1, показания свидетеля Ф***Е*В*, изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Постановлением мирового судьи судебного участка Тереньгульского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области от 17 августа 2018 года в вину ФИО1 было вменено то, что в ходе проведения проверки 26.07.2018 года выявлено, что ФИО1, являясь и.о. главного врача ГУЗ «Тереньгульская районная больница» с 19.06.2018 года, в срок до 02 июля 2018 года не исполнила пункты 3, 5, 6, 8 предписания должностного лица органа федерального государственного пожарного надзора № 41/1/33 от 29.05.2018, а именно: автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, луч 4 (родильное отделение), 9 (левая сторона), на приемно-контрольном приборе, расположенном в приемном отделении на момент проверки находятся в отключенном состоянии, при включении лучей происходит срабатывание автоматической пожарной сигнализации; не обеспечено соблюдение перезарядки огнетушителей, их освидетельствование и своевременная замена, указанные в паспорте огнетушителя, на момент проверки все имеющиеся огнетушители, расположенные в стационаре и поликлинике с истекшим сроком годности (срок истек 26.12.2016); не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами ПК 28, 29 (в дневном стационаре), ПК 19, 23 (в подвальном помещении); ПК в подвальном помещении не размещен в навесном, встроенном или приставном пожарном шкафу, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

Виновность ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается исследованными мировым судьей в судебном заседании и изложенными в постановлении следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 123 от 26.07.2018, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 49 от 26.07.2018, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 49 от 19.07.2018, предписанием № 41/1/33 от 29.05.2018, а также распоряжением министра здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области № 422 от 19.06.2018 о назначении ФИО1 исполняющей обязанности главного врача ГУЗ «Тереньгульская районная больница».

Всем собранным по делу доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы прихожу к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения нашла полное подтверждение в ходе рассмотрения дела. Действия ФИО1 верно квалифицированы мировым судьей по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, при этом ею приняты все возможные и зависящие от нее меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, не влечет отмену постановления мирового судьи.

В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что ФИО1 обращалась в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по вопросу выделения финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно п. п. 4.4.2, 4.4.4 Устава ГУЗ «Тереньгульская районная больница», утвержденного Министерством здравоохранения Ульяновской области от 10.06.2015, источниками финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе средства от приносящей доход деятельности, указанной в уставе, и прочие доходы, к которым относятся добровольные благотворительные взносы, пожертвования физических и юридических лиц.

В п. 4.5 вышеприведенного Устава указано, что доходы, полученные учреждением от приносящей доходы деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

Кроме того, с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, ФИО1 не обращалась.

При этом суд отклоняет доводы стороны защиты о том, что ФИО1 не должна нести ответственность за невыполнение предписания в указанный в нем срок, так как выполняет обязанности и.о. главного врача больницы лишь с 19.06.2018 и узнала о наличии рассматриваемого предписания 26.07.2018, в связи со следующим.

Согласно п. п. 13 п. 2.1 Должностной инструкции главного врача медицинской организации, утвержденной 29.06.2016, с которой ФИО1 была ознакомлена 20.06.2018, руководитель медицинской организации обязан обеспечивать и контролировать, в том числе, выполнение правил пожарной безопасности при эксплуатации приборов, оборудования и механизмов.

Кроме того, в п. п. 2 п. 4.1 Устава больницы указано, что руководитель медицинской организации несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, в пределах, установленных действующим, в том числе, административным законодательством Российской Федерации.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 с момента ее назначения и.о. главного врача больницы по 02 июля 2018 года не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

При этом суд учитывает, что недостаточное бюджетное финансирование больницы не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность.

Также суд находит несостоятельным довод жалобы о том, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является длящимся. Срок совершения данного правонарушения является пресекательным, поэтому датой его совершения признается следующий день после истечения срока выполнения законного предписания органа пожарного надзора.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел и с учетом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Тереньгульского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области от 17 августа 2018 года оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 без удовлетворения.

Судья М.С. Кузнецова