Решение № 2А-749/2021 2А-749/2021~М-373/2021 А-749/2021 М-373/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-749/2021

Дело №а-749/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Ленино

Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Ленинский районный суд Республики ФИО4 в составе:

председательствующего судьи Копаева А. А.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда пгт. Ленино административное дело по иску ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношении Республики ФИО4, первому заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношении Республики ФИО4 ФИО2, заинтересованные лица на стороне административных ответчиков: Министерство топлива и энергетики Республики ФИО4, администрация <адрес> Республики ФИО4, Министерство строительства и архитектуры Республики ФИО4, о признании приказа незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Ленинский районный суд Республики ФИО4 с указанным выше административным иском, в котором просит признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 N 7671 от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в предоставлении земельного участка", а также обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20000 кв. м., расположенного за границами Приозёрновского сельского поселения Республики ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Обосновывая заявленные требования, административный истец ссылается на следующие обстоятельства.

<адрес>ной государственной администрации АР ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлено право на получение земельного участка, площадью 20000 кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав на землю. Однако приказом Министерства имущественных и земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20000 кв. м., в связи с тем, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объекта в сфере электроэнергетики – электрической подстанции (ПС-110кВ «Альтцем») и линии электропередачи (ВЛ 110 кВ «Камыш-Бурун-Альтцем»). С данным приказом административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку на момент обращения на испрашиваемом земельном участке указанных объектов не существует, а формулировка возможного обременения в будущем для строительства объекта государственного значения не является основанием к отказу в передаче земельного участка в его собственность, право на который возникло до утверждения проекта строительства данного объекта. Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении судебной повестки (л.д. 172).

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении судебной повестки (л.д. 169).

Административный ответчик первый заместитель министра Министерства имущественных и земельных отношении Республики ФИО4 К. С. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении судебной повестки (л.д. 170).

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика Министерство топлива и энергетики Республики ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении судебной повестки (л.д. 168). От него в суд поступили письменные пояснения с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 58-61).

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика администрация <адрес> Республики ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка о вручении судебной повестки (л.д. 166). От него в суд поступил отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 182-185).

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика Министерство строительства и архитектуры Республики ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении судебной повестки (л.д. 171). От него в суд поступили пояснения с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 174-176).

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Исследовав материалы дела, суд отмечает следующее.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Часть 9 указанной статьи предусматривает, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, распоряжением <адрес>ной государственной администрации в АР ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ дано разрешение 89-ти гражданам на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков по передаче в собственность, общей площадью 178,0000 га, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного крестьянского хозяйства из земель Приозёрновского сельского совета <адрес> АР ФИО4, за границами населенного пункта, в том числе административному истцу ФИО3 на земельный участок, площадью 2,0000 га. Указанным гражданам предписано в месячный срок заключить договор на разработку проекта землеустройства (л.д. 6, 54-57).

В порядке завершения оформления прав на землю, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка (л.д. 73-74).

Министерством имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 в рамках рассмотрения заявления ФИО3 организована проверка отсутствия/наличия оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, предусмотренных статьёй 13 Закона Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории республики ФИО4», для чего административным ответчиком направлены соответствующие запросы в порядке межведомственного взаимодействия.

Так, согласно ответа из Министерства строительства и архитектуры Республики ФИО4, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено заключение о несоответствии места расположения земельного участка, в связи с тем, что на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждённой постановлением Совета министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), присутствует информация о планируемых к размещению объектах в сфере электроэнергетики – ПС 110 кВ «Альтцем» и ВЛ 110 кВ «Камыш-Бурун-Альтцем», размещение которых, возможно потребуется на запрашиваемом земельном участке согласно предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 76-78).

Из сообщения Министерства топлива и энергетики Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что планируемые к размещению объекты: «Строительство ПС-110 кВ «Альтцем» и ВЛ 110 кВ «Камыш-Бурун-Альтцем» в настоящее время не реализовываются, проектная документация не разработана. Таким образом, определить место положения данного объект, а также наложение его охранных зон на испрашиваемый земельный участок не представляется возможным.

С учетом указанной информации Министерство строительства и архитектуры Республики ФИО4 в письме от ДД.ММ.ГГГГ представило заключение о соответствии места расположения данного земельного участка, дополнительно указав, что согласование утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также заключение на соответствие испрашиваемых земельных участков согласно документации по планировке территории может сделать только орган местного самоуправления (л.д. 84-86).

На основании изложенного, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ отказано гражданину Российской Федерации ФИО3 ФИО3 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20000 кв.м., на основании пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО4» и подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения планируемых объектов регионального значения в сфере электроэнергетики – электрической подстанции (ПС-110 кВ «Альтцем») и линии электропередачи (ВЛ 110 кВ «Камыш-Бурун-Альтцем»).

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики ФИО4, утверждённого постановлением Совета министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 является исполнительным органом государственной власти Республики ФИО4, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики ФИО4.

Согласно пунктам 4.2, 4.48, 4.72 названного Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики ФИО4, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики ФИО4; осуществляет от имени Республики ФИО4 управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики ФИО4, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики ФИО4. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО4, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики ФИО4.

Права Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 предусмотрены в разделе 5 указанного Положения.

Исходя из вышеуказанных положений, Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики ФИО4 на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО4.

Согласно части 1 статьи 1 Договора между Российской ФИО1 и Республикой ФИО4 о принятии в ФИО1 Республики ФИО4 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ Республика ФИО4 считается принятой в ФИО1 с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики ФИО4 и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики ФИО4 и города федерального значения Севастополя со дня принятия в ФИО1 Республики ФИО4 и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Законом Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО4» закреплены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики ФИО4.

Согласно части 1 статьи 13 Закона №-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с частью 5 статьи 13 вышеназванного закона порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики ФИО4.

В соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО4, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 5 Порядка № возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики ФИО4, утверждённой до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утверждённых документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории (часть 6 статьи 13 Закона №-ЗРК).

Оспариваемым приказом административный ответчик отказал в предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка площадью 20000 кв. м., на основании пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО4» и подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения планируемых объектов регионального значения в сфере электроэнергетики – электрической подстанции (ПС-110 кВ «Альтцем») и линии электропередачи (ВЛ 110 кВ «Камыш-Бурун-Альтцем»).

Из отзыва администрации <адрес> Республики ФИО4 следует, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования Приозёрновское сельское поселение <адрес> Республики ФИО4, утвержденным решением 63 сессии 1-го созыва <адрес> совета <адрес> Республики ФИО4 о ДД.ММ.ГГГГ №, и согласно Схеме территориального планирования Ленинского муниципального района Республики ФИО4, утвержденной решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в непосредственной близости от границ испрашиваемого земельного участка планируется размещение объектов энергетического обеспечения регионального значения ЛЭП 110 кВ ПС 220/110 «Камыш-Бурун» - ПС 110/35/10 «ГПП-1 Альтцем» и ПС 110/35/10 «ГПП-1 Альтцем». Однако на данном этапе определить точные границы указанных объектов не представляется возможным, так как их местоположение подлежит уточнению в рамках подготовки документации по планировке территории указанных объектов.

Указанные сведения подтверждаются представленными в материалы дела выкопировкой из Генерального плана муниципального образования Приозёрновское сельское поселение <адрес> Республики ФИО4 (л.д. 186).

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что из письменных пояснений Министерства топлива и энергетики Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-61) следует, что вышеуказанные объекты электроэнергетики Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р включены в схему территориального планирования Российской Федерации в области энергетики, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Согласно подпункту 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

На основании вышеуказанных норм, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого приказа у административного ответчика имелись законные основания для отказа в предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 от № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20000 кв. м., вынесен обоснованно и правомерно, оснований для признания его незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО3.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношении Республики Крым, первому заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношении Республики Крым ФИО2, о признании приказа незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики ФИО4 через Ленинский районный суд Республики ФИО4 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. А. Копаев