Решение № 12-25/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 12-25/2020

Дело № 12-25/2020 копия

52RS0047-01-2020-000251-81


РЕШЕНИЕ

г. Семенов Нижегородской области 08 мая 2020 года

Судья Семеновского районного суда Нижегородской области Комяк В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «У Светлояра» на постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Семеновскому городскому округу Нижегородской области от 19.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении

ООО «У Светлояра» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 521201001, юридический адрес: 606730, Нижегородская область, Воскресенский район, рабочий <...> дом. 1, кв. 2; фактический адрес: 606609, Нижегородская область, г. Семенов, <...>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Семеновскому городскому округу от 19 февраля 2020 года ООО «У Светлояра» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением общество обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление в Семеновский районный суд Нижегородской области, директор ООО «У Светлояра» ФИО3 просит административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей заменить на предупреждение.

В обосновании жалобы указано, что кроме административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей назначенного ООО «У Светлояра», начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Семеновскому городском округу старшим лейтенантом полиции ФИО4 по данному факту также было наложено административное наказание на должностное лицо – администратора ООО «У Светлояра» ФИО1 (признавшую свою вину в совершении административного правонарушения) в виде штрафа в размере 40 000 рублей, который она уже оплатила.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на 01.08.2016 года ООО «У Светлояра» включен в указанный реестр и отнесен к категории «Малое предприятие».

ООО «У «Светлояра» к административной ответственности ранее не привлекался, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, либо других негативных последствий.

Представитель ООО «У Светлояра» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от директора ООО «У Светлояра» поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Семеновскому городскому округу ФИО4 с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судья приходит к следующему.

Частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из системного анализа положений Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о миграционном учете) и Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 2 Федерального закона о миграционном учете учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания. При этом в силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона о миграционном учете стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона о миграционном учете при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Согласно пункту 44 постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9) по прибытии иностранного гражданина в организацию (учреждение), указанную в части 10 статьи 22 Федерального закона (за исключением учреждения, исполняющего уголовное наказание), администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

При убытии иностранного гражданина из организации (учреждения), указанной в части 10 статьи 22 Федерального закона, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, представить (направить) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания для его снятия с учета по месту пребывания (пункт 45 постановления Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9).

Как следует из материалов дела, 04.02.2020 года в 14 часов 00 минут в помещении отделения по вопросам миграции ОМВД России по Семеновскому городскому округу по адресу: <...> Октября д.16, установлено, что юридическое лицо ООО «У Светлояра» не исполнило обязанность в связи с осуществлением миграционного учета и в срок не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия (02.02.2020 года) гражданина <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из организации оказывающей гостиничные услуги не представило уведомление об убытии иностранного гражданина, а уведомление об убытии иностранного гражданина направлено 04.02.2020 года.

По данному факту в отношении ООО «У Светлояра» уполномоченным на то должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 19 февраля 2020 года (л.д.32); уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания 02/520-048/20/000128, на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.40); уведомление об убытии ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.39); копией приказа о вступлении в должность № от 16.04.2016 года, директора ООО «У Светлояра» ФИО3 (л.д.34); решением № от 16.04.2016 года (л.д.35); копией паспорта ФИО3 (л.д.37); свидетельством о постановке на учет (л.д.36); информация об отсутствии сведений о привлечении ФИО3 к административной ответственности (л.д.38); Устав ООО «У Светлояра» (л.д.41-42); Выписка из ЕГРЮЛ от 18.02.2020 года (л.д. 46-53); уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.45), оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для признания обоснованными доводов жалобы в части возможности применения к ООО «У Светлояра» положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Так, согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «У Светлояра» административного штрафа на предупреждение.

ООО «У Светлояра», полагая о наличии и соблюдении по делу условий для применения к нему указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылается на отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, а также отсутствие имущественного вреда от его действий. Однако в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок уведомления принимающей стороной соответствующий орган об убытии иностранного гражданина.

Сам факт принадлежности ООО «У Светлояра» к субъектам малого предпринимательства также не может повлечь изменение наказания на предупреждение, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Довод жалобы заявителя о том, что за данное правонарушение был привлечен администратор ООО «У Светлояра» ФИО1, которая признала свою вину и оплатила штраф в размере 40 000 рублей, не может служить основанием для освобождения ООО «У Светлояра» от административной ответственности и отмене состоявшегося по делу постановления административного органа, поскольку субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Кроме того, в ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ установлено правило, согласно которому разделяется административная ответственность юридического лица и физического лица за одно и то же правонарушение, при этом, физическим лицом признается должностное лицо того юридического лица, чья вина установлена в совершении административного правонарушения как юридического лица, так и его должностного лица, на которое специальными распоряжениями юридического лица возложены определенные обязанности, несоблюдение которых влечет привлечение к административной ответственности.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность за один факт правонарушения привлекать к ответственности физических лиц (должностных лиц организаций) одновременно с юридическими лицами.

Порядок и срок давности привлечения ООО «У Светлояра» к административной ответственности соблюдены.

Нарушений, влекущих незаконность привлечения ООО «У Светлояра» к административной ответственности, допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья полагает возможным назначить наказание с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Семеновскому городскому округу Нижегородской области от 19.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ООО «У Светлояра» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 521201001, юридический адрес: 606730, Нижегородская область, Воскресенский район, рабочий <...> дом. 1, кв. 2; фактический адрес: 606609, Нижегородская область, г. Семенов, <...>) изменить, снизив размер административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Семеновскому городскому округу Нижегородской области от 19.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ООО «У Светлояра» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 521201001, юридический адрес: 606730, Нижегородская область, Воскресенский район, рабочий <...> дом. 1, кв. 2) оставить без изменения, жалобу ООО «У Светлояра» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья подпись В.Н. Комяк

Копия верна. Судья В.Н. Комяк