Решение № 7-50/2024 7-660/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 7-50/2024

28RS0002-02-2023-001588-23

Дело №7-50/2024 (7-660/2023;)


РЕШЕНИЕ

05 февраля 2024 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Белогорска – Сударской И.В. на решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 27 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Белогорска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области Ф.И.О.4 <номер>–АП от 20 июня 2023 года юридическое лицо – администрация города Белогорска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Белогорского городского суда Амурской области от 27 ноября 2023 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник администрации города Белогорска – Сударская И.В. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование доводов которой указывает, что администрацией предпринимались действия, направленные на исполнение решения суда, однако исполнить его в полном объеме в установленный судебным приставом–исполнителем срок не представлялось возможным; между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорска заключено соглашение <номер>, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2023 году бюджету г. Белогорска субвенций на предоставление жилых помещений детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; в бюджете г. Белогорска на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на указанные цели в объеме 20 146 203,00 рублей, что не соответствует потребностям муниципального образования; доведенные бюджетные ассигнования расходуются администрацией в полном объеме; по состоянию на 01 июня 2023 года из муниципального жилищного фонда выделено 4 жилых помещения для предоставления детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по состоянию на 01 июня 2023 года в муниципальном фонде отсутствуют квартиры, пригодные для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений; в отношении администрации имеется 35 вступивших в законную силу, но неисполненных решения суда по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; доводы должностного лица об отсутствии в материалах дела доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок, не соответствуют действительности; администрация в силу своих полномочий не имеет возможности самостоятельно исполнить требования исполнительного документа; однозначных допустимых доказательств виновности администрации г. Белогорска в совершении административного правонарушения не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

На основании изложенного, просит решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 27 ноября 2023 года отменить, производство по делу прекратить.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об его отложении не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229–ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229–ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №229–ФЗ законные требования судебного пристава–исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона №229–ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава–исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав–исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав–исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 113 Федерального закона №229–ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом–исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от 25 августа 2021 года на администрацию г. Белогорска возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно–техническим нормам, расположенное на территории г. Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

На основании указанного решения суда 21 января 2022 года выдан исполнительный лист серии ФС <номер>.

Постановлением судебного пристава–исполнителя МОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 22 февраля 2022 года в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Постановлением ведущего судебного пристава–исполнителя МОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 08 июля 2022 года юридическое лицо – администрация г. Белогорска подвергнуто взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен срок исполнения требования исполнительного документа до 18 июля 2022 года.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Администрации г. Белогорска неоднократно вручались требования об исполнении решения Белогорского городского суда Амурской области от 25 августа 2021 года. Вместе с тем, во вновь установленный судебным приставом–исполнителем срок до 06 июня 2023 года требование исполнительного листа серии ФС <номер> юридическим лицом не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 07 июня 2023 года (л.д.107–108); исполнительным листом ФС <номер> (л.д.79); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 22 февраля 2022 года (л.д. 78); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 08 июля 2022 года (л.д.82); требованием от 05 мая 2023 года (л.д.107) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – администрация г. Белогорска обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1,4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что администрацией предпринимались действия, направленные на исполнение решения суда, однако исполнить его в полном объеме в установленный судебным приставом–исполнителем срок не представлялось возможным; между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорска заключено соглашение <номер>, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2023 году бюджету г. Белогорска субвенций на предоставление жилых помещений детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; в бюджете г. Белогорска на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на указанные цели в объеме 20 146 203,00 рублей, что не соответствует потребностям муниципального образования; доведенные бюджетные ассигнования расходуются администрацией в полном объеме; по состоянию на 01 июня 2023 года из муниципального жилищного фонда выделено 4 жилых помещения для предоставления детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по состоянию на 01 июня 2023 года в муниципальном фонде отсутствуют квартиры, пригодные для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений; в отношении администрации имеется 35 вступивших в законную силу, но неисполненных решения суда по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; доводы должностного лица об отсутствии в материалах дела доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок, не соответствуют действительности; администрация в силу своих полномочий не имеет возможности самостоятельно исполнить требования исполнительного документа; однозначных допустимых доказательств виновности администрации г. Белогорска в совершении административного правонарушения не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу, являются несостоятельными в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, требованием ведущего судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 05 мая 2023 года, врученным юридическому лицу 11 мая 2023 года, установлен срок исполнения решения суда до 06 июня 2023 года.

То обстоятельство, что в соответствии со справкой МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорск» от 05 июня 2023 года в муниципальном жилищном фонде отсутствуют квартиры, включенные в специализированный жилищный фонд и пригодные для предоставления по договорам специализированного найма жилого помещения лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствует о том, что администрацией г. Белогорска принимались все возможные меры для исполнения решения суда.

Кроме того, отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа, что согласуется позицией вышестоящих судов (Постановления Верховного Суда РФ от 06 декабря 2018 года №46–АД18–20, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2021 года №16–2692/2021 и др.).

Доказательств того, что администрацией г. Белогорска принимались иные меры для исполнения решения суда от 25 августа 2021 года в срок до 06 июня 2023 года, установленный судебным приставом–исполнителем, в материалах дела не имеется.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13–П).

Доказательства того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа обусловлено уважительными причинами, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, доказательств подтверждающих, что администрацией г. Белогорска приняты все возможные, необходимые и своевременные меры для предоставления Ф.И.О.1 жилого помещения в срок до 06 июня 2023 года, установленный в требовании от 05 мая 2023 года, а также что неисполнение решения Белогорского городского суда от 25 августа 2021 года вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, судья городского суда пришел к правильному выводу о доказанности в действиях администрации г. Белогорска состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 27 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Белогорска оставить без изменения, а жалобу его защитника Сударской И.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда Михайленко В.Г.