Постановление № 5-94/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-94/2020

Дело № №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тихвин Ленинградской области 29 апреля 2020 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Удюкова И.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, холостого, имеющего на иждивении одного ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, (далее – ИП ФИО1),

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, главным специалистом-экспертом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки рабочей группой оперативного штаба администрации <адрес> исполнения постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по не допущению распространения COVID-2019», при обследовании и осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в несоблюдении, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, имевшие место быть в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Проверка проводилась в общежитии в помещении, принадлежащем ИП ФИО1, расположенном по адресу: 187555, <адрес>, расположенном на втором и третьем этаже отдельно стоящего жилого здания. Общежитие коридорного типа, в котором расположено 20 жилых комнат, душевые, санузлы на каждом этаже общие. На каждом этаже имеются общие кухни. Фактически проживают 79 человек в комнатах с размещением от 3 до 8 человек. Обслуживающего персонала 5 человек.

Проверкой выявлены следующие нарушения:

- в журнале учета температуры сотрудников данные термометрии (входного фильтра) и сотрудников (работников) ИП ФИО1 отсутствуют, таким образом, не обеспечено проведение ежедневной термометрии (входного фильтра) сотрудников, что является нарушением ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.2 Постановления Главного государственного врача по <адрес> №-П от 16.03.2020г. «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 в Ленинградской области», п.п. 2 п.1.21 Постановления <адрес> от 03.04.2020г. № (ред. от 15.04.2020г.);

- отсутствуют инструкции к дезинфицирующим средствам «Эко Вирид», хлорному раствору и спиртовому раствору, чем нарушены требования ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», пп. 2 п.1.21 Постановления <адрес> от 03.04.2020г. № (ред. от 15.04.2020г.);

- дезинфекция ртутных термометров после использования не проводится, поскольку используется антисептическое средство - раствор для местного и наружного применения МестаМидин-сенс, чем нарушены требования ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.6.1 СанПиН 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», пп. 2 п.1.21 Постановления Правительства Ленинградской области от 03.04.2020г. № 171 (ред. от 15.04.2020г.);

- на момент осмотра помещений дежурная по общежитию ФИО2 находилась на рабочем месте без маски и перчаток, что является нарушением ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», пп. 2 п.1.21. Постановления <адрес> от 03.04.2020г. № (ред. от 15.04.2020г.).

Таким образом, указанные действия ИП ФИО1 создают угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названным протоколом ИП ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Определением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека протокол, составленный в отношении ИП ФИО1, был передан на рассмотрение в Тихвинский городской суд Ленинградской области.

В судебном заседании ИП ФИО1 с предъявленным обвинением согласился частично, не отрицал, что им не ведется журнал учета термометрии сотрудников, а также что на спиртовом и хлорных растворах не была указана их концентрация и инструкция. Пояснил, что сотрудник ФИО2 при проверке находилась в помещении приема пищи, соответственно без маски, наружное антисептическое средство МестаМидин-сенс имеет вируцидное действие, вопреки указанному в протоколе. Между тем все выявленные нарушения в настоящее время устранены.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении на территории <адрес> режима повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> подсистемы РСЧС и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории <адрес>» (далее – Постановление №) на территории <адрес> введен режим повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> подсистемы РСЧС.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ №) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) субъектам Российской Федерации постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 2 Указа № приостановлена (ограничена) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Подпунктом «ж» пункта 4 Указа № определены организации, на которые не распространяется положения подпункта «б» пункта 2, и определено, что названные положения об ограничении деятельности не распространяются на организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее – Постановление №).

Пунктом 1.21. Постановления № определены организации, на которые не распространяется действие положений подпункта «ж» пункта 4 Указа №, разрешена деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность за пределами территории муниципальных образований <адрес>, в которых в соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введены ограничительные мероприятия (карантин), при условии выполнения карантинных мер, применения мер дезинфекционного режима, средств индивидуальной защиты, увеличения кратности уборок помещений, использования входной термометрии и недопущения работы сотрудников с симптомами ОРВИ, осуществляющие основной вид экономической деятельности в соответствии с кодами Общероссийского классификатора ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотренными приложением № к настоящему постановлению.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ОГРНИП № осуществляет основной вид экономической деятельности 10.13, в помещении, расположенном по адресу: 187555, <адрес>, им организована проживание граждан (общежитие).

Названная экономическая деятельность разрешена к ведению при соблюдении обязательных дезинфекционных мероприятий в целях профилактики заболеваний, вызываемых новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

При проведении проверки выявлены вышеуказанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как указано в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3. КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, квалификация правонарушения по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ связана с установлением факта наличия или подозрения на наличие у гражданина коронавирусной инфекции, а применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям связана с наличием на территории названных лиц носителя или подозрений о наличии на территории названных лиц носителя коронавирусной инфекции.

В рассматриваемом случае, выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности ИП ФИО1 не связаны с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Доказательств, свидетельствующих о том, что в помещении, где осуществляет деятельность ИП ФИО1, зафиксирован носитель новой коронавирусной инфекции (COVID-19), или, что в отношении юридического лица было выдано предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе не представлено.

Как следует из протокола об административном правонарушении, указанные выше действия (бездействие) ИП ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 20 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Выявленные и указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности ИП ФИО1 и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определением передаче материалов по подведомственности № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.04.2020г.; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей; выпиской из ЕГРНИП в отношении ИП ФИО1; протоколом заседания № от ДД.ММ.ГГГГ оперативного штаба <адрес> по реализации мер профилактики и контроля за распространением коронавирусной инфекции; выпиской из протокола заседания № от 07.04.2020г. оперативного штаба <адрес> по реализации мер профилактики и контроля за распространением коронавирусной инфекции.

Все представленные по делу доказательства оценены судом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с учетом положения части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

Оценив представленные доказательств в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Норма части 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает менее строгий вид наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Следовательно, переквалификация действий (бездействий) ИП ФИО1 в данном случае возможна, так как не повлечет ухудшение его положения.

При назначении наказания суд учитывает, положения ст.4.1 КоАП РФ, в том числе имущественное и финансовое положение ФИО1, особенности деятельности индивидуального предпринимателя, а также характер административного правонарушения.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд признает признание вины, добровольное устранение причиненного вреда, отсутствие данных о повторном совершении однородного административного правонарушения, наличие на иждивении ребенка.

Принимая во внимание цели наказания, для предупреждения совершения новых правонарушений при осуществлении им предпринимательской деятельности, а также отсутствие доказательств, свидетельствующих о реальной угрозе жизни или здоровью людей, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение 60 дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес>), КПП №, Код ОКТМО №, ИНН налогового органа №, номер счета получателя платежа №, БИК №, КБК №, УИН №.

Разъяснить, что в соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.В. Удюкова