Решение № 12-45/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 12-45/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №12-45/17

13 апреля 2017 года, в г.Усть-Куте,

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Ещенко А.Н.,

с участием:

законного представителя муниципального общеобразовательного учреждения средней школы №9 Усть-Кутского муниципального образования, - директора С.,

ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Роспотребнадзора в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах Б.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, по жалобе ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Роспотребнадзора в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах Б. на постановление мирового судьи судебного участка №106 по г. Усть-Куту от 16 февраля 2017 года о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения согласно п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

16 декабря 2016 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадзора в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах Б. в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №9 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области (далее - МБОУ СОШ №9 УКМО) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка №106 по г. Усть-Куту Иркутской области от 16 февраля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуя приятое решение по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист- эксперт Территориального отдела Роспотребнадзора в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах Б., указала, что юридическое лицо не выполнило в установленный законом срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарный надзор, об устранении нарушений ст. 35 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», раздела VI СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пунктов 8.3, 11.2 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных заболеваний», п.12 Перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, установленного постановлением Правительства от 15 июля 1999 года №825, пункта 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», согласно которых все работники общеобразовательного учреждения должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 года №125н.

В обоснование жалобы заявитель указал, что мировой судья принял во внимание п. 11.4 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных заболеваний» с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения о размерах охвата прививками против гриппа в группах риска. Автор жалобы полагает, что для образовательных учреждений данная норма не применяется, а действует постановление Правительства от 15 июля 1999 года №825, которым утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок для всех работников образовательного учреждения.

Просит обжалуемое постановление отменить.

В судебном заседании ведущий специалист- эксперт Территориального отдела Роспотребнадзора в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах Б. жалобу поддержала по изложенным выше доводам, просила её удовлетворить, пояснив при этом, что по состоянию на 1 декабря 2016 года информации об исполнении предписания от 25 марта 2016 образовательным учреждением не была представлена, в связи с чем была назначена внеплановая проверка, в ходе которой было установлено, что п.2 предписания в полном объеме не исполнен, и только в ходе проверки образовательным учреждением были представлены документы, подтверждающие наличие медотводов у ряда работников образовательного учреждения.

Законный представитель МБОУ СОШ №9 УКМО С. пояснила, что действительно по состоянию на 1 декабря 2016 года информация о выполнении выданного 25 марта 2016 года предписания в установленный срок, - 1 декабря 2016 года не была представлена, как и не были привиты работники, указанные в протоколе об административном правонарушении, составленном в январе 2017 года. В ходе проверки должностному лицу Роспотребнадзора были представлены документы, подтверждающие наличие медотводов непривитых работников, и что все работники, у которых отсутствуют основания медицинских отводов для прививок от гриппа, в настоящее время привиты.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что жалоба обоснована и подлежит удовлетворению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам проведенной должностным лицом ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Роспотребнадзора Иркутской области в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах Б. проверки в отношении МБОУ СОШ №9 УКМО по адресу: <...>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и 25 марта 2016 года ведущим специалистом-экспертом выдано предписание об устранении в срок до 01.12.2016 года выявленных нарушений законодательства.

Как следует из пункта 2 выданного 25 марта 2016 года предписания №16-11/045 ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадзора в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах Б., юридическому лицу, - МБОУ СОШ №9 УКМО в лице директора школы С. было предложено обеспечить контроль за наличием профилактических прививок против гриппа у работников образовательного учреждения с представлением сведений в территориальный отдел Роспотребнадзора в срок до 1 декабря 2016 года о проведенных прививках против гриппа, с указанием персональных данных привитых, даты и серии проведенной прививки против гриппа, а при наличии медицинских отводов, - приложить медицинские справки, оформленные в установленном порядке, подтверждающие наличие медотводов от прививки против гриппа. Предписание выдано уполномоченным лицом, является законным и подлежало безусловному исполнению образовательным учреждением

В ходе внеплановой проверки, проведенной 16.12.2016 года по распоряжению руководителя Территориального отдела Роспотребнадзора в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах от 1 декабря 2016 года выявлено невыполнение МБОУ СОШ №9 УКМО в установленный срок пункта 2 предписания №16-11/045 от 25 марта 2016 года:

- в нарушение ст. 28, ст. 29, ст. 35 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», постановления Правительства от 15 июля 1999 года №825, раздела VI СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пунктов 8.3, 11.2 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных заболеваний», пункта 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в МОУ СОШ №9 УКМО допущены к работе, выполнение которой связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, без сведений о проведении профилактических прививок против гриппа 10 работников (А., Г., К., М., Р., Е., Т., Ч., Ш., Ц.) – сведения о проведении профилактических прививок против гриппа на момент проведения проверки отсутствовали, что создавало риск возникновения вспышечной заболеваемости гриппом и причинения вреда здоровью детей и персонала МОУ СОШ №9 УКМО.

По результатам проверки 16 декабря 2016 года составлен акт № 16-11/209, который явился основанием для составления 12 января 2017 года ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в отношении МБОУ СОШ №9 УКМО протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В подтверждение того, что МБОУ СОШ №9 УКМО предписание в части обеспечения контроля за наличием профилактических прививок против гриппа у работников исполнено, мировой судья указал, что

по состоянию на 1 декабря 2016 года вакцинацию прошли 107 человек персонала школы из 114 работающих, что составило 94% от общего количества работников МБОУ СОШ №9 УКМО. Семь человек не прошло вакцинацию от гриппа, в том числе трое Ч., Г., Е., - при наличии медицинского отвода, подтвержденного документально; М. имела медицинский отвод против проведения прививки, Р. имела листок нетрудоспособности в периоды времени с 26. 09. 2016 г. по 10.10. 2016 г., и с 1.12 2016 г. по 9. 12. 2016 г.. В настоящее время Р. и М. привиты; Т. и Ш. являются сторожами МБОУ СОШ №9 УКМО, не принимают участия в образовательной деятельности и не могут создать риск возникновения вспышечной заболеваемости гриппом, поскольку не контактируют с персоналом и учащимися школы. Однако в настоящее время Т. и Ш. привиты против гриппа;

согласно п.11.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2. 3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных заболеваний», с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения, охват прививками против гриппа в группах риска должен быть не менее 75 %; охват прививками против гриппа населения в целом по стране и по субъектам Российской Федерации в отдельности, - не менее 25 %

Мировой судья установил, что 94 % работников МБОУ СОШ №9 УКМО были привиты по состоянию на 1 декабря 2016 года, что свидетельствует о том, что образовательным учреждением в лице директора школы С. обеспечен контроль за наличием профилактических прививок против гриппа у сотрудников, и что меры для проведения профилактических прививок приняты.

Кроме этого мировой судья указал в обоснование постановления о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, что в силу ч.1 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», прививки носят добровольный характер и обязательность их прохождения отдельными абсолютно определенными категориями работающих обусловлена только высоким риском заболевания инфекционными болезнями именно этими работающими, в силу специфики профессии (контакт работника с большим количеством иных лиц, работа с опасными средами, работа на опасной для здоровья территории).

Принимая решение по делу, суд первой инстанции не учел положения статей 24.1 и 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выводы судьи, положенные в основу прекращения производства по делу, противоречат фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Так, из представленных материалов дела видно, что предписание от 25 марта 2016 года не исполнено в полном объеме, более того, в Территориальный отдел Роспотребнадзора информация о его исполнении по состоянию на 1 декабря 2016 года не представлена. 10 работников образовательного учреждения не привиты, документы, подтверждающие неисполнение профилактических прививок по медицинским отводам либо по иным уважительным причинам в отношении 10 работников не представлены.

Прекращая производство по делу, мировой судья вопреки п.12 Перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, установленного постановлением Правительства от 15 июля 1999 года №825, исключил из числа работников образовательного учреждения сторожей Т. и Ш., полагая, что они не участвуют в образовательной деятельности и не могут создать риск возникновения вспышки заболевания гриппом, при этом не дав никакой оценки причин отсутствия прививок у работников образовательного учреждения А., К., Ц..

Не основаны на действующем санитарно-эпидемиологическом законодательстве противоречивые выводы мирового судьи о том, что в данном случае прививки носят добровольный характер, указывая при этом, что принцип добровольности прививок исключается и обязательность их проведения обуславливается отдельными абсолютно определенными категориями работающих, к которым в данном случае в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 1999 года №825 относятся все работники образовательных учреждений без каких-либо исключений, а отсутствие прививок является одним из оснований для отстранения от работы, если нет медицинских отводов для вакцинации работника.

Согласно п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

постановил:

Жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №106 по г. Усть-Куту от 16 февраля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ СОШ №9 УКМО, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №106 по г. Усть-Куту Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения, а его законность и обоснованность может быть проверена в порядке надзора, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, путем подачи жалобы непосредственно в Иркутский областной суд.

Судья А.Н. Ещенко