Решение № 7-344/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 7-344/2025

Дело № 7–344/2025


РЕШЕНИЕ

28 апреля 2025 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Ивановского муниципального округа – Черновой С.Ю. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 14 января 2025 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 7 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 14 января 2025 года юридическое лицо – администрация Ивановского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 7 марта 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник администрации Ивановского муниципального округа – Чернова С.Ю. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить на основании частей 4, 5 статьи 24.5 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы указала, что бюджет Ивановского муниципального округа является дефицитным; предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органом самоуправления за счет субвенции, выделяемой из бюджета субъекта; администрация обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства для Ф.И.О.1

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации Ивановского муниципального округа, защитник администрации Ивановского муниципального округа – Чернова С.Ю., представитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Ивановского районного суда Амурской области от 17 января 2022 года на администрацию Ивановского муниципального округа возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилого фонда на территории с. Ивановка Ивановского муниципального округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров по договору социального найма.

На основании указанного решения суда 13 апреля 2022 года выдан исполнительный лист серии ФС <номер>.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области от 5 мая 2022 года в отношении администрации Ивановского муниципального округа возбуждено исполнительное производство <номер>–ИП, установлен срок для добровольного исполнения решения суда суток со дня получения постановления.

В указанный срок решения суда не исполнено.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области от 14 сентября 2022 года администрация Ивановского муниципального округа подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен срок исполнения решения суда до 15 октября 2022 года.

В указанный срок решения суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 28 августа 2024 года администрации Ивановского муниципального округа установлен срок для исполнения решения суда до 24 октября 2024 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 1376/24/98028-АП от 13 декабря 2024 года (л.д. 39); исполнительным листом (л.д. 35–36); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 5 мая 2022 года (оборотная сторона л.д. 34); постановлением о назначении нового срока исполнения от 3 июня 2024 года (оборотная сторона л.д. 37) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела свидетельствует о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – администрация Ивановского муниципального округа обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами ОСП по Ивановском району УФССП России по Амурской области, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу – администрации Ивановского муниципального округа назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что бюджет Ивановского муниципального округа является дефицитным; предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органом самоуправления за счет субвенции, выделяемой из бюджета субъекта; администрация обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства для Ф.И.О.1, не влекут отмену вынесенных по делу актов в связи со следующими обстоятельствами.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, притом что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 КоАП РФ) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 года 2545-О).

В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению (часть 5 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Как следует из материалов дела, решение Ивановского районного суда Амурской области от 17 января 2022 года, которым на администрацию Ивановского муниципального округа возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилого фонда на территории с. Ивановка Ивановского муниципального округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров по договору социального найма, вступило в законную силу 28 марта 2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 28 августа 2024 года администрации Ивановского муниципального округа установлен срок для исполнения решения суда до 24 октября 2024 года.

Вместе с тем, из представленных в материалах дела документов нельзя сделать вывод о том, что принятые администрацией Ивановского муниципального округа в целях исполнения решения суда меры являлись исчерпывающими.

Из материалов дела и доводов жалобы усматривается, что в соответствии с соглашениями, заключенными между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Ивановского муниципального округа, субвенция для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями предоставлена бюджету района: в 2022 году – в объеме <данные изъяты> рублей; в 2023 году – в объеме <данные изъяты> рублей; в 2024 году – <данные изъяты> рублей.

Вместе с тем, информации о том, по каким причинам субвенции, выделенные Ивановскому муниципальному округу для предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2022–2024 годах, не были использованы для обеспечения жилым помещением Ф.И.О.1, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения, какие-либо преимущества перед Ф.И.О.1 при определении очередности получения жилых помещений, в материалах дела не содержится.

Информационная переписка администрации Ивановского муниципального округа с органами власти о потребности округа в увеличении бюджетного финансирования и об отсутствии в жилищном фонде округа подходящих жилых помещений не свидетельствует о том, что администрацией Ивановского муниципального округа принимались все возможные меры для исполнения решения суда.

Администрации Ивановского муниципального округа с момента вынесения решение Ивановского районного суда Амурской области от 17 января 2022 года было достоверно известно об отнесении Ф.И.О.1 к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о необходимости предоставить указанному лицу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Сведений о том, что администрация Ивановского муниципального округа в установленном законом порядке обращалась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда либо о приостановлении исполнительного производства, в материалах дела не содержатся.

Доказательства того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено администрацией Ивановского муниципального округа в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая длительность неисполнения администрацией Ивановского муниципального округа решения Ивановского районного суда Амурской области от 17 января 2022 года, оснований полагать, что администрацией приняты все возможные и своевременные меры для исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также, что размер субвенции, выделенной администрации Ивановского муниципального округа в 2024 году на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, являлся недостаточным для предоставления Ф.И.О.1 благоустроенного жилого помещения, не имеется.

Таким образом, должностным лицом и судьей городского суда сделан обоснованный вывод о доказанности виновности администрации Ивановского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в том числе на основании частей 4, 5 статьи 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Несогласие защитника администрации Ивановского муниципального округа – Черновой С.Ю. с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 14 января 2025 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 7 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области оставить без изменения, а жалобу его защитника Черновой С.Ю. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук