Постановление № 5-23/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 5-23/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

село Елово, Пермский край 20 февраля 2018 года

Судья Осинского районного суда Пермского края Кривоносов Д.В.,

при секретаре Мазуниной К.А.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности - директора МОУ «Малоусинская ООШ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МОУ «Малоусинская ООШ»,

у с т а н о в и л:

26 января 2018 года ведущим консультантом отдела федерального государственного контроля качества образования управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края Г. в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Малоусинская основная общеобразовательная школа» <адрес>, <адрес> муниципального района Пермского края (далее - МОУ «Малоусинская ООШ», учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно данному протоколу об административном правонарушении от 26 января 2018 года, при проведении плановой выездной проверки, в соответствии с приказом Министерства образования и науки Пермского края от 20 декабря 2017 года № в отношении МОУ «Малоусинская ООШ», выявлен факт осуществления образовательной деятельности (программы дошкольного образования) в помещениях здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> муниципальный район, <адрес>, ул. <адрес>, в отсутствие заключения о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности, а также без наличия санитарно-эпидемиологического заключения, что является в соответствии с подпунктами «ж, з» пункта 6, подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности» (далее - Постановление №), грубым нарушением лицензионных требований.

Министерством образования и науки Пермского края, извещенным о времени и месте судебного заседания, представитель для участия в деле не направлен, согласно письму заявлению и.о. заместителя министра, начальника управления Д., просят рассмотреть протокол без участия представителя, на удовлетворении доводов о привлечении МОУ «Малоусинская ООШ» к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настаивают (л.д. 68).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы директора МОУ «Малоусинская ООШ» ФИО1 прихожу к следующему:

В силу части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Общий порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №, согласно которому лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подпункт «ж» пункта 6); наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подпункт «з» пункта 6) К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения (подпункт «а» пункта 9).

В силу требований пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, ответственна за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, МОУ «Малоусинская ООШ» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, которой предоставлено право на осуществление образовательной деятельности по реализации общеобразовательных программ только лишь по одному адресу: <адрес>, <адрес> «а» (л.д. 36-38, 55). Адрес <адрес>, <адрес>, ул. <адрес>, в лицензии не указан.

Согласно акту плановой выездной проверки юридического лица № от 26 января 2018 года установлено, что МОУ «Малоусинская ООШ» осуществляет образовательную деятельность по программе дошкольного образования по адресу: <адрес><адрес> ул. <адрес>, <адрес> не указанному в приложении к лицензии; в учреждении отсутствуют заключение о соблюдении требований пожарной безопасности на здание по указанному адресу, нет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, помещения, оборудования и иного имущества, которое расположено по данному адресу (л.д. 5, 6).

Директор МОУ «Малоусинская ООШ» ФИО1 данный факт осуществление деятельности по указанному адресу не оспаривает, по её пояснениям, получение заключения о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности, в указанном деревянном здании невозможно, проблемы получения санитарно-эпидемиологического заключения связаны с водоснабжением из колодца и пробами воды. В настоящее время в данном помещении в д. Шумово оказываются образовательные услуги 5 воспитанникам дошкольного возраста, 2011-2015 годов рождения (л.д. 69), в помещении «<адрес>» работают 3 сотрудника учреждения. Возможности оплатить значительный административный штраф учреждение не имеет, т.к. бюджетное финансирование идет только на оплату услуг по присмотру и уходу за детьми, обеспечение деятельности учреждения, непосредственную реализацию образовательных программ (л.д. 70, 71). При необходимости будут решать вопрос о переводе подразделения детского сада д. Шумово в имеющее лицензию и необходимые заключения помещение МОУ «Малоусинская ООШ» в <адрес> «а».

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д.3,4), письменными объяснениями директора МОУ «Малоусинская ООШ» ФИО1 (л.д. 39), копиями представленных лицензий, иными материалами дела. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили данные, свидетельствующие о нарушении МОУ «Малоусинская ООШ» требований действующего законодательства, выявленные должностным лицом при проведении плановой проверки, законность и обоснованность проведения которой не оспаривается. Нарушений процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности при составлении 26 января 2018 года протокола об административном правонарушении, влекущее прекращение производства по делу не допущено. Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Действия МОУ «Малоусинская ООШ» квалифицируются по части 3 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление юридическим лицом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность по настоящему делу отсутствуют. Какие либо исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица при рассмотрении дела по существу не выявлены, оснований для освобождения учреждения от административной ответственности не установлено.

При назначении вида и срока (размера) наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, длительность продолжаемого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, учитывает данные о необходимости, возможности и эффективности применения конкретного вида административного наказания.

С учетом положений части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, прихожу к выводу о необходимости назначить МОУ «Малоусинская ООШ» административное наказание в виде административного приостановление общеобразовательной деятельности учреждения в помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> муниципальный район, <адрес>, ул. <адрес>.

При административном приостановлении деятельности учреждения по указанному адресу надлежит наложить пломбы, опечатать помещения, в которых МОУ «Малоусинская ООШ» непосредственно реализовывались образовательные программы и оказывались соответствующие услуги по присмотру и уходу за детьми, посещающими <адрес>, Еловского муниципального района Пермского края, при этом не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для сохранности объекта.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

муниципальное общеобразовательное учреждение «Малоусинская основная общеобразовательная школа» (<адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановление общеобразовательной деятельности в помещении по адресу: <адрес>, Еловский муниципальный район, <адрес>, ул. <адрес> на срок восемьдесят суток.

В соответствии с требованиями статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствие с частью 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана лицом, привлеченным к административной ответственности, иными заинтересованными лицами, в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Кривоносов