Решение № 2-574/2024 2-574/2024~М-367/2024 М-367/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2-574/2024

Дело № 2-574/2024

УИД 23RS0043-01-2024-000627-51


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приморско-Ахтарск 03 мая 2024 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи – Петренко А.П.,

при секретаре Селезневе П.В.,

с участием:

заместителя помощника прокурора <адрес> –

Ермолаева В.А.,

представителя ответчика – МБОУ СОШ № ФИО2, действующей на основании доверенности № от 02.05.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № имени ФИО9 об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя его тем, что проведена проверка в деятельности образовательных организаций района, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № имени ФИО10 (далее - МБОУ СОШ №).

На основании Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

По результатам обследования сотрудниками ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по краю зданий и помещений муниципального образовательного учреждения выявлены нарушения правил пожарной безопасности, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией чердачного помещения, что препятствует своевременному выявлению очагов возгорания и в свою очередь, создает предпосылки к причинению вреда здоровью, гибели учащихся, педагогического персонала и работников образовательного учреждения в случае возникновения в пожаров.

Таким образом, администрация муниципального образования <адрес>, являясь собственником имущества бюджетных образовательных учреждений, также обязана создать безопасные условия для обучения несовершеннолетних.

Несоблюдение установленных законом требований в сфере пожарной безопасности способно привести к негативным последствиям в случае возникновения пожара, в связи с чем перечисленные нарушения законодательства требуют немедленного устранения.

В связи с изложенным, истец просит: обязать администрацию муниципального образования <адрес> и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № имени ФИО11 незамедлительно после вступления в законную силу решения суда приобрести автоматическую пожарную сигнализацию и произвести ее монтаж в чердачном помещении здания школы. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Ермолаев В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – МБОУ СОШ № ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований. Также пояснила, что нарушения до настоящего времени полностью не устранены.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования <адрес> в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечен ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по краю (л.д.42-43).

Представитель третьего лица – ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по краю в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Ознакомившись с иском, выслушав представителя истца, представителя ответчика – МБОУ СОШ №, изучив представленные материалы дела, суд считает необходимым принять следующее решение по делу.

В соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии с частью 3 статьи 3 ФЗ № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района с участием сотрудников ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по краю проведена проверка в деятельности образовательных организаций района, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе законодательства о пожарной безопасности в МБОУ СОШ №.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) ФИО1 создает специальные правовые и социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и одним из принципов данной государственной политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом противодействия терроризму является приоритет предупредительных мер.

В соответствии с п. п. 17, 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. В свою очередь минимизация последствия достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; представлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты, закреплены в Правилах противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» (далее - Правила).

Непосредственно требования к техническому регулированию в области пожарной безопасности определены статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ).

Также статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Условием соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности определены ст. 6 данного Федерального закона.

Согласно статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта, и должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Статьями 83, 91 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Правила проектирования и последующего содержания систем пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты для зданий, сооружений, оборудования, наружных установок различного назначения определены сводами правил, утвержденными приказами МЧС России (прил. А п. А.4 СП 5.13130.2009 от ДД.ММ.ГГГГ «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; таблица А.1, пункт 14 СП 484.1311500.2020 от ДД.ММ.ГГГГ Свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; п. 42 табл. 3 СП 486.1311500.2020 от ДД.ММ.ГГГГ Свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»).

Согласно информации предоставленной ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по краю от ДД.ММ.ГГГГ, чердачное помещение МБОУ СОШ № не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

На основании приказа Департамента образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений в <адрес>» в целях обеспечения безопасности учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений руководители муниципальных образовательных учреждений должны принять исчерпывающие меры по соблюдению правил и норм безопасности в образовательных учреждениях.

Требования к оснащенности и обеспеченности объектов система инженерной защиты определены Министерством просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из ответа начальника Управления образования администрации <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ СОШ № проведены испытания системы пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре. На момент проверки, в соответствии с контрактом № на выполнение работ, подрядной организацией ООО «СТАНДАРТ ГРУПП», выполнялся капитальный ремонт кровли здания МБОУ СОШ №. По окончании данных работ, подана заявка на оборудование автоматической пожарной сигнализацией чердачного помещения. На сессии Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ дополнительное финансирование было выделено. Контракт для выполнения работ по установке устройства автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на чердачном помещении МБОУ СОШ № будет заключен после внесения изменений в ПФХД и план – график и определения способа закупки.

В ходе выполнения работ по ремонту кровли здания была повреждена линия вывода сигнала о срабатывании. Вывод сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в подразделении пожарной охраны, был налажен.

По окончании выполненных работ документация, подтверждающая выполнение работ по огнезащитной обработке (пропитке) деревянных конструкций кровли зданий и акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия подрядной организацией были представлены в полном объеме.

На путях эвакуации в МБОУ СОШ № знаки пожарной безопасности, указатели направляющих линий, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения установлены в полном объеме.

Декларация пожарной безопасности уточнена в соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента … формы декларации пожарной безопасности».

В помещении пожарного поста (диспетчерской) размещены инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты.

Лицо, на которое возложена трудовая функция в МБОУ СОШ № по проведению противопожарного инструктажа прошло обучение (повышение квалификации), по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.

Организовано своевременное проведение проверки наружного противопожарного водоснабжения.

Замки на дверях эвакуационных выходов заменены на замки, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Ответственному лицу за пожарную безопасность в МБОУ СОШ № – ФИО8 объявлено устное предупреждение.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с Уставом образовательная организация является юридическим лицом, находящимся введении администрации муниципального образования <адрес>. Функции и полномочия учредителя и собственника образовательной организации осуществляет администрация муниципального образования <адрес>.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения требований пожарной безопасности.

Следовательно, обязанность для выделения средств, в том числе на цели устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму из бюджета, должна быть возложена на администрацию муниципального образования <адрес> - собственника имущества.

Таким образом, администрация муниципального образования <адрес>, являясь собственником имущества бюджетных образовательных учреждений, также обязана создать безопасные условия для обучения несовершеннолетних.

Выявленные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц, в том числе права несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения на защиту их жизни и здоровья, что в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд с настоящим исковым заявлением. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Доказательств устранения вышеуказанных нарушений ответчиками не представлено. В связи с этим, с учетом пояснений прокурора и материалов дела, суд полагает, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает необходимым обратить к немедленному исполнению настоящее решение суда, поскольку несоблюдение установленных законом требований в сфере пожарной безопасности способно привести к негативным последствиям в случае возникновения пожара.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

Иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования <адрес> и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № имени ФИО12 об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № имени ФИО13 незамедлительно после вступления в законную силу решения суда приобрести автоматическую пожарную сигнализацию и произвести ее монтаж в чердачном помещении здания школы.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.П. Петренко