Решение № 12-146/2018 12-9/2019 от 13 января 2019 г. по делу № 12-146/2018

Дело №12-9/2019

29RS0026-01-2018-000603-02


РЕШЕНИЕ

14 января 2019 года

село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Поддубняк Г.А. рассмотрев жалобу Акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» на постановление о назначении административного наказания заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения ФИО1 №20 от 28 мая 2018 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения ФИО1 №20 от 28 мая 2018 года, юридическое лицо – Акционерное общество «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.25 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, Акционерное общество «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» в лице начальника управления по юридическим вопросам ФИО2 (далее – АО «Архангельский ЦБК») обратилось в суд с жалобой на него, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока его обжалования (л.д.1-2,6).

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Архангельский ЦБК» ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в судебном заседании.

Должностное лицо административного органа - заместитель руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами Холмогорского обособленного подразделения ФИО1, считает постановление законным, доводы жалобы необоснованными.

Заслушав представителя юридического лица ФИО3, должностное лицо административного органа ФИО1, обсудив доводы жалобы, и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2).

Как следует из материалов дела, постановление заместителя руководителя территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения ФИО1 №20 вынесено 28 мая 2018 года (л.д.24-25); получена АО «Архангельский ЦБК» 30 мая 2018 года, в котором должностным лицом разъяснено, что оно обжалуется в районный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В пределах срока, установленного ч.1 ст. 30 КоАП РФ, АО «Архангельский ЦБК» обратился с жалобой на указанное постановление в Арбитражный суд Архангельской области, которая была принята к производству суда (дело №А05-6969/2018), однако определением Арбитражного суда Архангельской области от 30 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с не подведомственностью спора, заявителю разъяснено право обратиться с аналогичным требованием в суд общей юрисдикции.

Согласно штампу входящей корреспонденции жалоба на постановление о привлечении к административной ответственности подана представителем Акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» в Холмогорский районный суд Архангельской области 04 сентября 2018 года (направлена заказной корреспонденцией 31.08.2018г.), то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока (л.д. 21).

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причины пропуска процессуального срока, который подлежит восстановлению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Контроль за соблюдением лесопользователями правил использования лесов, а также охраны, защиты и воспроизводства лесов, произрастающих на участках, переданных лесопользователям, осуществляется путем предоставления лесопользователями отчета об использовании лесов (статья 49 Лесного кодекса Российской Федерации) и отчета об охране и защите лесов (часть 1 статьи 60 ЛК РФ) в соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как усматривается из материалов дела, АО «Архангельский ЦБК» не представил отчет об использовании, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведении на арендуемых лесных участках за 1 квартал 2018 года по договору аренды лесного участка, предоставленного для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов № 1905 от 02 ноября 2015 года (п. 3.4.15), использует лес с нарушением условий договора.

Постановлением заместителя руководителя территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения ФИО1 №20 от 28 мая 2018 года, юридическое лицо – Акционерное общество «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.25 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Часть 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Материалами дела установлено, что между Министерством природных ресурсов лесопромышленного комплекса Архангельской области и ОАО «Архангельский ЦБК» (в настоящее время АО) заключен договор аренды лесного участка №1905 от 02.11.2015 года. Одним из условий данного договора являлось ежеквартальное предоставление отчета по использованию лесов, охране, защите и воспроизводству лесов (пункт 3.4.6 договора). В связи с непредставлением в установленный договором срок отчета, в отношении АО «Архангельский ЦБК» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ, в связи с нарушением условий договора №1905 от 02.11.2015.

Доводы жалобы о том, что в действиях АО «Архангельский ЦБК» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как предоставление отчета не связано с использованием лесов подлежат отклонению, поскольку в силу положений пункта 2 Порядка предоставления отчета об охране лесов от пожара, являющегося Приложением 3 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.03.2017 № 78 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, формы и порядка предоставления отчета об охране лесов от пожаров, а также требований к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме», в отчетах приводится информация о фактических объемах мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению нарастающим итогом с начала года до конца отчетного периода, информация о фактических объемах воспроизводства лесов и лесоразведении, который предоставляется ежеквартально, не позднее десятого числа, следующего за отчетным периодом.

Более того, объективная сторона части 4 статьи 8.25 КоАП РФ выражается в использовании лесов с нарушением именно условий договора аренды лесного участка и иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Таким образом, несоблюдение условий договора аренды лесных участков №1905 от 02.11.2015 связанное с непредставлением отчета об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, напрямую связано с использованием лесов, так как в данных отчетах отражается информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за период с начала года до конца отчетного квартала.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что в действиях АО «Архангельский ЦБК» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела, которые являются допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела.

Фактические обстоятельства дела юридическим лицом не оспариваются.

Доказательств объективной невозможности соблюдения АО «Архангельский ЦБК» условия договора аренды лесного участка в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в действиях АО «Архангельский ЦБК» вины применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что вредные последствия для окружающей среды не нанесены, не может служить основанием для освобождения юридического лица от ответственности, так как правонарушение является формальным, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий, а наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела к ним должна быть применена норма статьи 19.7 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм материального права.

В тоже время, приведенные в жалобе судебные решения не имеют преюдициального значения для настоящего дела.

Вопреки доводам жалобы, и в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания указан пункт договора аренды лесного участка, нарушение которого вменяется юридическому лицу.

Обязанность по предоставлению отчета об использовании, охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведении на арендуемом лесном участке прямо предусмотрена предоставленным договором.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены, процедура составления протокола соблюдена.

Неверное указание должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении о том, что АО «Архангельский ЦБК» привлечено к административной ответственности за использование лесов с нарушением договора купли-продажи лесных насаждений, является опиской, которая может быть исправлена в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ. При этом и в протоколе об административном правонарушении, и в постановлении по делу об административном правонарушении содержится описание состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, и указано в чем выразилось нарушение юридическим лицом правил использования лесов.

Административное наказание назначено АО «Архангельский ЦБК» в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 8.25 КоАП РФ с учетом общих правил назначения наказания юридическому лицу, в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, допущено не было, поэтому, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Ходатайство Акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» о восстановлении срока обжалования постановления заместителя руководителя территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения ФИО1 №20 от 28 мая 2018 года, удовлетворить.

Восстановить срок Акционерному обществу «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» на подачу жалобы на постановление заместителя руководителя территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения ФИО1 №20 от 28 мая 2018 года.

Постановление заместителя руководителя территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения ФИО1 №20 от 28 мая 2018 года, оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья:

Г.А. Поддубняк