Решение № 12-706/2025 21-389/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 12-706/2025

В районном суде №12-706/2025

72RS0014-01-2025-009060-09

Дело № 21-389/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

08 августа 2025 года

Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б.,

с участием защитника ФИО1-Кунгурцевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 Кунгурцевой Ольги Михайловны на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 28 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

16 июля 2025 года в 07 часов 20 минут по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, <.......> сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области установлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, <.......> г.р., который зарегистрирован по месту жительства по адресу: <.......>, сроком пребывания до 31 августа 2026 года. Однако с 03 июля 2025 года и по настоящее время пребывает по адресу: <.......> но на миграционный учет в установленные законом сроки по месту пребывания (проживания) не встал, принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту не передавал.

Инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <.......> майором полиции ФИО5 16 июля 2025 года в отношении ФИО1 составлен протокол <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ФИО1 допущено нарушение требований частей 1, 3 статьи 20, подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Постановлением <.......> заместителя начальника УВМ УМВД России по Тюменской области от 16 июля 2025 года ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. До выдворения ФИО1 содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 Кунгурцева О.М. обратилась в районный суд с жалобой, в которой просила постановление <.......> по делу об административном правонарушении от 16.07.2025 изменить в части, применив положение ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 путем назначения административного наказания в виде штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Указывает, что ФИО1 изъявил желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации, а именно предоставил свои биометрические персональные данные, прошел идентификацию по биометрическим персональным данным, прошел медицинское освидетельствование, предоставил документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ на соответствующем уровне. Кроме того, ФИО1 являлся абитуриентом ФГБОУ ВО Государственный аграрный университет Северного Зауралья в г. Тюмени, в связи с чем ему была предоставлена для постоянного проживания комната в студенческом общежитии, где он имеет регистрацию до 30 августа 2026 года. Также указывает, что ФИО1 является членом футбольной команды «<.......>» г. Тюмени на протяжении 8 лет, задолженности по обязательным платежам не имеет, к административной ответственности ранее не привлекался. В <.......> г. Тюмени ФИО1 находился в гостях.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 28 июля 2025 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

С данным решением не согласен защитник ФИО1 Кунгурцева О.М., которая в жалобе в вышестоящий суд, повторяя доводы, изложенные ранее, просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда изменить в части назначения административного наказания, применив положения части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа.

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1, представитель административного органа - извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой и распиской. Учитывая данное обстоятельство, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы на постановление и решения по делу, полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в его отсутствие, а также в отсутствие представителя административного органа.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника ФИО1-Кунгурцеву О.М., просившего об удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан, что подтверждается копией паспорта, миграционной картой, справкой заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 16 июля 2025 года, сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства, объяснениями ФИО1

Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон № 109-ФЗ), определяет миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) как государственную деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства; место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) как жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) как жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 названного Федерального закона;

регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее - регистрация по месту жительства) - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства; учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания как фиксацию в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (статья 2).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 109-ФЗ миграционный учет осуществляется, в целях, в частности: создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан.

Согласно части 4 названной статьи миграционный учет включает в себя: 1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов; 3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст.7 Федерального закона № 109-ФЗ предусмотрено, что постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

При этом согласно части 2 ст.8 указанного Федерального закона основанием для постановки на миграционный учет является, в частности, факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (пункт 1).

Частью 1 ст.20 Федерального закона № 109-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 20, срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: 1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; 4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

В силу пункта «а» пункта 1 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации).

Согласно сведениям, содержащимся в автоматизированной системе центральной базы данных учёта иностранных граждан, ФИО1 с 2015 года регулярно посещает территорию Российской Федерации, 03 июня 2021 года въехал на территорию Российской Федерации посредством воздушного судна через г. Барнаул с целью «учеба».

Зарегистрирован по месту жительства по адресу: <.......>, сроком пребывания до 31 августа 2026 года.

Между тем, согласно рапорту инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области майора полиции ФИО5 от 16 июля 2025 года, 16 июля 2025 года в 07 часов 20 минут по адресу: <.......> сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области установлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который зарегистрирован по месту жительства по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, <.......>, сроком пребывания до 31.08.2026. Однако с 03.07.2025 и по настоящее время пребывает по адресу: <.......>, но на миграционный учет в установленные законом сроки по месту пребывания (проживания) не встал, принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту не передавал.

Согласно письменным объяснениям ФИО1 от 16 июля 2025 года, он состоит на миграционном учете по адресу: <.......>, однако проживает по адресу: <.......> 03 июля 2025 года с ФИО6 и другими земляками, гражданами Таджикистана.

В связи с этим в отношении ФИО2 16 июля 2025 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Признавая ФИО1 виновным в совершении указанного административного правонарушения, должностное лицо административного органа, с которым согласился судья районного суда, правильно исходил из наличия в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 16 июля 2025 года, протоколом об административном правонарушении <.......> от 16 июля 2025 года, письменными объяснениями ФИО1, который признал вину в совершении вмененного административного правонарушения в полном объеме, справкой по лицу, сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России, справкой ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области № <.......> от 16 июля 2025 года, копией паспорта ФИО1, миграционной картой, справкой ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области, сведениями РУФСБ России по Тюменской области и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все имеющие значение для дела обстоятельства являлись предметом проверки судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, имеющимся в материалах дела доказательствам дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства дела об административном правонарушении и доводы жалобы проверены судьей районного суда с соблюдением положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод должностного лица и судьи районного суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным. Мотивы, по которым судья пришел к указанному выводу, подробно изложены в постановленном решении. Законных оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Административное наказание ФИО1 назначено правильно, с учетом положений ст.ст. 3.1., 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности соблюдены.

Конституцией Российской Федерации гарантируется иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст.17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, исходя из общих принципов права, установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям.

Также материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 обладает достаточной степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации. Оснований для замены наказания в соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Указание в жалобе на предоставление ФИО1 своих биометрических персональных данных, прохождение идентификации по биометрическим персональным данным, медицинского освидетельствования, предоставление документа, подтверждающего владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ на соответствующем уровне, а также то обстоятельство, что ФИО1 являлся абитуриентом ФГБОУ ВО Государственный аграрный университет Северного Зауралья в г. Тюмени и членом футбольной команды «<.......>» г. Тюмени - основанием к иному выводу не является.

Кроме того, доводы жалобы об отсутствии оснований для назначения административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации являются несостоятельными и опровергаются имеющимся в материалах дела доказательствами, а также письмом РУ ФСБ России по Тюменской области, из которого следует, что управление располагает информацией, о том, что ФИО1 причастен к экстремистской деятельности, распространяет русофобскую идеологию в сфере трудовой миграции.

Учитывая, что нахождение на территории Российской Федерации ФИО1 может создать угрозу национальной безопасности, у должностного лица административного органа имелись законные основания для назначения ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения оспариваемых решения и постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление <.......> заместителя начальника УВМ УМВД России по Тюменской области от 16 июля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 28 июля 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 Кунгурцевой Ольги Михайловны -без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись)

С.Б. Лешкова

Копия вернаСудья Тюменского областного суда

С.Б. Лешкова