Решение № 12-202/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 12-202/2017

Дело № 12-202/2017


РЕШЕНИЕ

11 сентября 2017 года в городе Юрга Кемеровской области судья Юргинского городского суда Тимофеева Е.С., проведя открытое рассмотрение жалобы муниципального бюджетного *** на постановление мирового судьи судебного участка *** Юргинского городского судебного района от 20.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** Юргинского городского судебного района от 20.07.2017 муниципальное бюджетное *** признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Законным представителем *** подана жалоба об отмене постановления и прекращении производства по делу. Жалоба обосновывается тем, что предписание надзорного органа от *** *** за неисполнение требований которого юридическое лицо привлечено к ответственности обязывает его в срок до *** устранить нарушение требований пожарной безопасности: привести пожарную лестницу третьего типа со второго этажа в соответствие с п. 6.30 СНиП 21-01-97 (расположить лестницу на высоте 1 метр от оконных проемов первого этажа). Какого-либо иного мероприятия равнозначного установлению лестницы третьего типа на высоте 1 метр от оконных проёмов надзорным органом не указано, хотя форма предписания предполагает указание мероприятия, с помощью которого предполагается устранить выявленные нарушения. Здание спроектировано, построено и введено в эксплуатацию в 1974 в соответствии с ранее действовавшими нормами и правилами. Конструкция здания предполагала наличие противопожарных средств, особенности которых соответствовали ранее действовавшим нормам СНиПов. Надзорный орган, осуществляя проверку здания юридического лица, применяет современные строительные нормы и правила СНиПа 21-01-97, принятого и введённого в действие с ***. Нормативно-правовой акт содержит новые (по отношению к старым зданиям) строительные нормы, предусматривающие реализацию установленных им современных средств противопожарной защиты. Общие положения СНиП определяют, в каких случаях конкретные требования СНиП становятся обязательными для исполнения. Незаконность требования надзорного органа привести лестницы третьего типа в соответствие с правилами п. 6.30 СНиП 21-01-97 наряду с указанными юридическими обстоятельствами следует из фактической неисполнимости требования предписания. Капитальная конструкция здания, перекрытия второго этажа, расположение оконных и дверных проемов не может обеспечить требуемую п. 6.30 СНиП высоту в 1 метр между верней границей оконного проема первого этажа и основания лестницы. Здание спроектировано и построено в соответствии с ранее действовавшими строительными нормами, требования которых не предполагали размещение лестниц третьего типа на высоте метра от оконных проемов первого этажа.

Законный представитель *** М.С.В. и *** И.Н.П., извещённые о рассмотрении жалобы, не явились.

Защитник юридического лица Б.Д.В. поддержал требования жалобы по основаниям, изложенным в ней, просил об удовлетворении в полном объёме.

Заслушав защитника юридического лица Б.Д.В., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводам, изложенным ниже в решении суда.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от *** в 16.00 часов *** расположенный по адресу: *** не выполнил в установленные сроки предписание отдела ФИО1 и *** от *** *** по устранению нарушений требований пожарной безопасности (срок устранения нарушений требований пожарной безопасности - 1.06.2017), нарушил требования ст. 34, 37 и 38 федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 2 ст. 25 федерального закона от 19.12.2008 № 294/ФЗ, так как лестница третьего типа со второго этажа расположена на расстоянии менее 1 м. от проёмов окон.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Деяние *** образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении *** вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ с назначением минимального наказания по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из предписания *** от *** следует, что на МДОУ *** возлагалась обязанность выполнить вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек.

Актом мероприятий по контролю соблюдения требований пожарной безопасности от 13.06.2007 *** установлено, что юридическим лицом выполнены групповые ячейки на втором этаже (крайние) оборудованы вторыми эвакуационными выходами.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390).

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятого и введённого в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7 (далее в тексте - СНиП 21-01-97), настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Вместе с тем в процессе эксплуатации завершенного строительством и введенного в эксплуатацию здания должны соблюдаться не все предусмотренные указанными строительными нормами и правилами требования, а только те из них, которые относятся к режиму противопожарного содержания данного здания.

В содержании пункта 1.7 СНиП 21-01-97 установлено, что необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», утверждённого постановлением Госстроя РФ от 17.05.1994 г. N18-38 (далее в тексте - СНиП 10-01-94), который утратил силу с 1.10.2003 г.

Согласно пункту 4.3 СНиП 21-01-97 в процессе эксплуатации следует обеспечить: содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; выполнение правил пожарной безопасности. В процессе эксплуатации следует не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.

Лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже RЕI 30. Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой 1,2 м и располагаться на расстоянии не менее 1 м от оконных проемов (пункт 6.30 СНиП 21-01-97).

В силу пункта 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях, в силу приведенной нормы, компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

При введении в действие СНиП 21-01-97 распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. Данные требования СНиП 21-01-97 по смыслу пункта 4.3 данных правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь при реконструкции или ремонте здания.

На основании подп. «б» пункта 6.9 СНиП 21-01-97 выходы являются эвакуационными, если они ведут из помещений любого этажа, кроме первого непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа.

В соответствии с подп. «б» пункта 6.9 СНиП 21-01-97 из содержания предписания *** от 13.04.2006 следует, что к вышеуказанной дате у муниципального бюджетного дошкольного *** отсутствовали лестницы третьего типа, которые появились к *** согласно акту мероприятий по контролю соблюдения требований пожарной безопасности ***.

На основании изложенных требований законодательства при реконструкции здания муниципального бюджетного *** в 2006-2007 оборудованием лестниц третьего типа к нему применим пункт 6.30 СНиП 21-01-97.

Согласно ст. 6 федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Сведений о принятии надлежащих и достаточных мер для выполнения предписания надзорного органа в установленный срок не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка *** Юргинского городского судебного района от *** по делу об административном правонарушении по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного *** оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Е.С. Тимофеева