Решение № 12-180/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-180/2018

Мировой судья с/у № 2 Русских Н.А.

№12-180/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.

при секретаре Айбазове М.Д.,

с участием: представителя ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района города Ставрополя Русских Н.А. от 30.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.42 КоАП

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района города Ставрополя от 30.05.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.42 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал жалобу на данное постановление, указав, что он не был извещен о месте и времени рассмотрения дела, что противоречит ст. 25.1 КоАП РФ, и ему не была предоставлена возможность подтвердить обстоятельства, исключающие его вину и наказание.

23.11.2011 ООО «Основа Безопасности», в котором он выступает генеральным директором, были поданы в ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), среди которых числился запрос на вакантное рабочее место - «Специалист бригады сборки камер» (квота для инвалидов) с постоянным характером работы и нормированным рабочим днем с 9 до 18 часов.

04 декабря 2017 года ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» был направлен на рассмотрение на данную вакансию кандидат ФИО3 - инвалид 3 группы (Справка МСЭ об инвалидности серия МСЭ-2011 <номер обезличен>).

Согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. N 1024н, критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью (способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств) выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Также, рекомендациями Индивидуальной программой реабилитации инвалида ( карта <номер обезличен>, к акту освидетельствования <номер обезличен> от 23.05.2011), ФИО3 не рекомендована работа с психо – эмоциональной нагрузкой, а также рекомендовано работать не более четырех часов в день. В связи с этим ООО «Основа безопасности» вынуждена была отклонить кандидата ФИО3, в связи с тем, что вакансия «специалист бригады сборки камер» (нормированный рабочий день) предполагает осуществление трудовой деятельности, связанной с подъемом собранных изделий и перемещением их, а также психо – эмоциональную нагрузку, что противопоказано в листе реабилитации инвалида.

Просит отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, о причине неявки суд не известил.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Представитель ФИО1 – ФИО2 по доверенности поддержала доводы, указанные в жалобе, и просила ее удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица министерства труда и социальной защиты населения СК, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя министерства. Также представлен отзыв на жалобу, в котором заместитель министра просит оставить постановление мирового судьи от 30 мая 2018 года без изменения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя министерства труда и социальной защиты населения СК.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; - об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; - об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; - об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении <номер обезличен>.42 от 26 апреля 2018 года, при изучении информации государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Ставрополя» от 22.12.2017 <номер обезличен> установлено, что должностным лицом - генеральным директором обществом с ограниченной ответственностью «Основа безопасности», расположенным по адресу: <адрес обезличен>, оф. 10, не исполнена предусмотренная законодательством Российской Федерации обязанность по приему на работу инвалида на квотируемое рабочее место, что выразилось в отказе в приеме на работу на свободное рабочее место в пределах квоты, установленной в соответствии с Законом Ставропольского края от 11 марта 2004 г. № 14-кз «О квотировании рабочих мест для инвалидов» гражданина, имеющего инвалидность.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников, при том резервируются рабочие места по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов (п. 3 статьи 20).

В Ставропольском крае квота, то есть минимальное количество рабочих мест для приема на работу инвалидов, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают инвалиды, установлена Законом Ставропольского края от 11 марта 2004 года № 14-кз «О квотировании рабочих мест для инвалидов», (статья 1) в следующих размерах: работодателям численность работников которых превышает 100 человек, в размере 4 процентов среднесписочной численности работников; работодателям численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, в размере 2 процентов среднесписочной численности работников, но не менее одного рабочего места (часть 1 статьи 3).

В соответствии с информацией о выполнении квоты для трудоустройства инвалидов за ноябрь 2017 года среднесписочная численность работников общества с ограниченной ответственностью «Основа безопасности» составляла 124 человека, заквотировано 4 рабочих места для трудоустройства инвалидов, одно из которых по профессии «Сборщик изделий электронной техники».

Согласно сведениям о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» от 23 ноября 2017 в обществе с ограниченной ответственностью «Основа безопасности» заквотированное для трудоустройства инвалида рабочее место по профессии «Сборщик изделий электронной техники», являлось свободным (вакантным).

На вакантное рабочее место для трудоустройства инвалида в общество с ограниченной ответственностью «Основа безопасности» государственным казенным учреждением «Центр занятости населения города Ставрополя» направлен для трудоустройства безработный инвалид - ФИО3, кандидатура которого отклонена с формулировкой «в связи с несоответствием по физическим данным; работа связана с подъемом собранных изделий и перемещением их + психоэмоциональная нагрузка, что противопоказано в листе реабилитации инвалида».

Согласно части 1 статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

В силу приведенного положения статьи 13 Закона о занятости отказ в заключении трудового договора инвалиду, направленному на трудоустройство в счет установленной квоты рабочих мест, недопустим.

Таким образом, действующим трудовым законодательством, законодательством о социальной защите прав инвалидов на работодателя возложена обязанность трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты рабочих мест.

С учетом изложенных положений, мировым судьей была установлена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьей были исследованы: протокол <номер обезличен>.42 по делу об административном правонарушении от 26.04.2018; копия письма ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» от 22.12.2017 <номер обезличен>; копия информации о выполнении квоты для трудоустройства инвалидов общество с ограниченной ответственностью «Основа безопасности» за ноябрь 2017; копия сведений о потребностях в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) общество с ограниченной ответственностью «Основа безопасности» от 23.11.2017; копия приказа о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным от 05.10.2017 <номер обезличен>Д100/1729; копия справки МСЭ об инвалидности, серия МСЭ-2011, <номер обезличен>; копия индивидуальной программы реабилитации инвалида карта <номер обезличен> к акту освидетельствования <номер обезличен> от 23.05.2011; копия направления на работу от 04.12.2017, выданного ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя»; выписка из ЕГРЮЛ.

Доводы ФИО1, указанные в жалобе, являются необоснованными, доказательств, подтверждающих указанные в жалобе основания, им суду не представлено.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 мировой судья в полном объеме, всесторонне, полно и объективно исследовала представленные материалы. При назначении наказания, мировым судьей были учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы ФИО1 о том, что он не был извещен о месте и времени рассмотрения дела, что противоречит ст. 25.1 КоАП РФ, и ему не была предоставлена возможность подтвердить обстоятельства, исключающие его вину и наказание, суд признает несостоятельными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 по адресу: <адрес обезличен>, мировым судьей было направлено судебное извещение с указанием даты, времени и места судебного заседания, назначенного на 30.05.2018 в 10:00.

Судебное извещение, направленное ФИО1, отделением почтовой связи адресату не доставлено и возвращено в суд с указанием причины - истек срок хранения.

Суд признает извещение ФИО1 о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим, поскольку мировым судьей были приняты все меры для надлежащего его извещения. Возвращение судебного извещения суд расценивает, как уклонение ФИО1 от его получения.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 <номер обезличен> извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

Следовательно, ФИО1 не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях своевременного получения направляемых ему органами государственной власти (в данном случае судом) извещений и принятых в отношении него решений.

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденции, является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само совершеннолетнее физическое лицо.

В связи с изложенным, суд считает, что мировым судьей не были нарушены требования процессуального закона. С учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ дело было рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного ФИО1

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района города Ставрополя от 30.05.2018, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района города Ставрополя от 30.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Решение суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке, установленном ст. ст. 30.13, 30.14 КоАП РФ.

Судья О.А. Поляков