Решение № 2А-1166/2020 2А-1166/2020~М-1063/2020 М-1063/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-1166/2020

К делу 2а-1166/2020

УИД 23RS0001-01-2020-001737-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 02 июля 2020 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Земцовой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконными постановления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным иском к администрации Абинского городского поселения, в котором просит восстановить ему срок для обжалования постановления администрации Абинского городского поселения Абинского района №157 от 17.02.2020 г., признать постановление администрации Абинского городского поселения №157 от 17.02.2020 г. «Об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома в <адрес>» незаконным и обязать администрацию Абинского городского поселения Абинского района выдать ему постановление о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и разрешение на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке. Свои исковые требования мотивирует тем, что им в апреле 2019 г. был приобретен в собственность земельный участок общей площадью 571 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок приобретен для строительства жилого дома. В январе 2020 г. он обратился в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство. В администрации ему разъяснили, что жилой дом он может построить только после согласования с пожарной инспекцией и разрешения соседей на минимальный отступ от межевой линии соседних участков, в связи с тем, что у земельного участка узкий фасад. В январе 2020 г. он заключил договор с ООО «Аудит 01» для изготовления технического регламента о требованиях пожарной безопасности. Данный регламент им был предоставлен в пожарный надзор, прошла процедура согласования с пожарным надзором. В январе 2020 г. администрация Абинского городского поселения провела публичные слушания по поводу согласования минимальных отступов от межевых линий с собственником земельных участков, возражений от собственников не поступило. Постановлением от 17.02.2020 г. №157 администрация Абинского городского поселения отказала ему в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и в разрешении на строительство жилого дома на указанном земельном участке. Он считает данное постановление незаконным и нарушающим его права собственника. Об обжалуемом постановлении он узнал 25.05.2020 г. и в этот же день получил указанное постановление. В связи с чем полагает, что им пропущен срок для обжалования по уважительной причине.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения Абинского района ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований, просила отказать. Пояснила, что истцу постановлением администрации №157 от 17.07.2020 г. и на основании заключения о результатах публичных слушаний от 24.01.2020 г. было отказано в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке в <адрес> из-за размера земельного участка. Обжалуемое постановление было опубликовано в «Абинском муниципальном вестнике» и является общедоступной информацией.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 на основании договора купли-продажи от 23.01.2019 г. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.12.2019 г.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ч.1 ст.40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.2 ст.40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

24.01.2020 г. ФИО1 заключен договор с ООО «Аудит 01» на осуществление обследования объекта защиты, подготовку вывода о выполнении (не выполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности для объекта: жилой дом по адресу: <адрес>.

Схема планировочной организации земельного участка по <адрес> согласована с пожарным надзором.

24.12.2019 г. постановлением администрации Абинского городского поселения №1755 «О проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома в <адрес>» назначены публичные слушания по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома для размещения жилого дома: 1) на расстоянии не менее 1,50 метра от границы смежного земельного участка в <адрес>; 2) на расстоянии не менее 1,56 метра от границы смежного земельного участка в <адрес>.

22.01.2020 г. комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Абинского городского поселения вынесен протокол о проведении публичных слушаний по теме: «о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома в <адрес>» согласно которому комиссия решила, что учитывая размер земельного участка больше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, конфигурация, инженерно-геологические характеристики благоприятны для застройки, комиссия сочла невозможным предоставить ФИО1 разрешение на отклонение от предельных параметров размещенного строительства индивидуального жилого дома в <адрес>.

Постановлением администрации Абинского городского поселения №157 от 17.02.2020 г. на основании заключения о результатах публичных слушаний от 24.01.2020 г. ФИО1 отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 571 кв.м. в <адрес>.

Суд приходит к выводу о восстановлении ФИО1 срока для обжалования постановления от 17.02.2020 г., поскольку в судебном заседании административным ответчиком не представлено доказательств направления или вручения указанного постановления административному истцу. Доводы административного ответчика о том, что обжалуемое постановление было опубликовано в «Абинском муниципальном вестнике» в данном случае не могут являться основанием для отказа в восстановлении срока для обжалования, поскольку на письменное обращение истца помимо опубликования в газете и на официальным сайте администрация должна о принятом решении надлежащим образом уведомить заявителя.

Административным истцом представлены письменные согласия соседей, собственников земельных участков по <адрес> о том, что они не возражают о возведении жилого дома ФИО1 от границы их земельных участков не менее 1,5 м.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика последним не опровергнуты.

Между тем, одно лишь упоминание о несоответствии минимального размера расстояний от смежных земельных участков градостроительному регламенту не обосновывает причину несогласия административного ответчика с отклонением от предельных размеров разрешенного строительства в части сокращения минимального допустимого отступа разрешенного строительства от границ земельного участка.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела, администрацией Абинского городского поселения в нарушение статьи 62 КАС РФ и статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации не подтверждено наличие оснований, которые бы препятствовали принятию положительного решения по заявлению ФИО1 об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, поскольку административным истцом проведена процедура согласования с пожарным надзором и имеется согласие соседей на минимальный отступ от межевой линии.

При таких обстоятельствах принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства решение административного ответчика не отвечает требованиям нормативных правовых актов и нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 226-227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконными постановления, - удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления администрации Абинского городского поселения Абинского района №157 от 17.02.2020 г. «Об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома в <адрес>».

Признать постановление администрации Абинского городского поселения №157 от 17.02.2020 г. «Об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома в <адрес>» незаконным и обязать администрацию Абинского городского поселения Абинского района устранить допущенное нарушение путем выдачи соответствующего разрешения.

Сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 07.07.2020 г.

Председательствующий О.И.Хомченкова