Решение № 2-1320/2018 2-1320/2018~М-1233/2018 М-1233/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-1320/2018

Дело № 2-1320/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Выкса 16 октября 2018 г.

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красовской Ю.О., с участием старшего помощника Выксунского городского прокурора Комаровой Г.В., истца ФИО1, представителей ответчика администрации г.о.г. Выкса ФИО2, ФИО3, при секретаре Бистерфельд С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Выксунский городской суд Нижегородской области с исковыми требованиями к Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о восстановлении его на работе в должности директора …, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула из расчета 1743,57 рублей за каждый день вынужденного прогула с даты увольнения с … по день вынесения решения суда, компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей 00 коп., взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере 20 000 руб.

Исковые требования мотивированы следующим. … приказом № …от … истец был принят на работу директором … распоряжением Администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области № …р он был уволен на основании п.7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ за непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруги, что явилось основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Считает свое увольнение незаконным, поскольку сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруги были предоставлены им 03.05.2018 в 10.00 часов в отдел муниципальной службы и кадровой работы управления кадровой работы Администрации г.о.г. Выкса, однако сотрудниками управления в принятии данных сведений было отказано. По результатам проверки Выксунской городской прокуратуры главе местного самоуправления г.о.г. Выкса ФИО4 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и указано о неправомерности отказа сотрудников администрации г.о.г. Выкса в принятии сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера истца и супруги, а также о необходимости принятия мер по устранению допущенных нарушений законодательства. Со стороны ответчика нарушена процедура наложения дисциплинарного взыскания. 03.05.2018 начальником управления кадровой работы Е.В. была подана служебная записка главе местного самоуправления г.о.г. Выкса ФИО4 о непредставлении истцом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера истца и супруги, следовательно днем обнаружения проступка следует считать 03.05.2018. В виду того, что он в период с … по … находился на больничном, дисциплинарное взыскание должно было быть применено не позднее …. Истец был уволен …, то есть по истечении одного месяца со дня обнаружения проступка, что прямо противоречит ст. 193 ТК РФ. Также истец не был ознакомлен с нормативно-правовым актом, регулирующим порядок и сроки предоставления указанных сведений. Ни в трудовом договоре, ни в должностной инструкции не содержится информация о порядке и сроках предоставления данных сведений. Положение о предоставлении лицом, поступающим на работу на должность руководителя муниципального учреждения г.о.г. Выкса Нижегородской области, а также руководителем муниципального учреждения г.о.г. Выкса Нижегородской области сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги и несовершеннолетних детей, утвержденное постановлением Администрации г.о.г. Выкса от … № …, не было опубликовано в бюллетене «Вестник г.о.г. Выкса Нижегородской области», в связи с чем данное Положение следует признать недействующим. В результате необоснованного увольнения, истец был лишен возможности трудиться и соответственно не получил всего заработка за период с … по момент вынесения решения суда. Кроме того, истец испытывал моральные и нравственные страдания в связи с потерей работы, размер компенсации морального вреда им определен в сумме 100000руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, дополнив, что в … он длительное время болел, в связи с чем задержал срок подачи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруги. Последний день подачи данных сведений за 2017 – 30.04.2018 являлся выходным днем. Поэтому он пришел в администрацию г.о.г. Выкса в первый рабочий день после этого срока – 03.05.2018. Однако документы у него не взяли и он ушел домой. … он обратился в Выксунскую городскую прокуратуру с целью проведения проверки по факту незаконных действий со стороны администрации. В прокуратуре к своему заявлению он приложил документы о доходах на свою супругу, а на себя данные документы он не приобщал, поскольку считал, что его должны пригласить в администрацию и туда он и отдаст данные документы. В период с … по … он находился на больничном и не работал. До настоящего времени в администрации г.о.г. Выкса сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на него отсутствуют, данные документы посредством почтовой связи он не направлял. С Положением о предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным постановлением Администрации г.о.г. Выкса от … № …, он ознакомлен не был. В предыдущие года им указанные документы всегда сдавались вовремя, и нареканий к нему со стороны работодателя по этому поводу не было. Считает, что обязанность по подаче указанных сведений за … у него возникла с января 2018, однако до 03.05.2018 данные сведения он представить не мог, поскольку долгое время болел, а как только выходил на работу, возникали дела в школе, а потом он снова уходил на больничный. В настоящее время с … он трудоустроен в должности учителя ….

Представитель интересов ответчика администрации г.о.г. Выкса ФИО2, действующая на основании доверенности от … № …, с исковыми требованиями не согласилась полагая, что директором … ФИО1 не исполнена обязанность, предусмотренная п.3 Положения о предоставлении лицом, поступающим на работу на должность руководителя муниципального учреждения г.о.г. Выкса Нижегородской области, а также руководителем муниципального учреждения г.о.г. Выкса Нижегородской области сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги и несовершеннолетних детей, утвержденным постановлением Администрации г.о.г. Выкса от … № …, а именно истцом сведения о доходах за отчетный 2017 в установленный законом срок не представлены. Невыполнение руководителем муниципального учреждения обязанности, предусмотренной п. 3 указанного Положения, является правонарушением, влекущим его освобождение от занимаемой должности. Служебной запиской от 03.05.2018 года начальника управления кадровой работы администрации городского округа город Выкса. Е.В., на имя главы местного самоуправления сообщалось о непредставлении в отдел муниципальной службы и кадровой работы в установленный законодательством срок сведений о доходах за 2017 год ФИО1 В целях установления факта непредставления руководителем муниципального учреждения сведений о доходах и проведения оценки обстоятельств непредставления в срок ФИО1 сведений о своих доходах, с ФИО1 работодателем было потребовано объяснение письмом от … г. Однако, вручить письмо о даче объяснения ФИО1 не представилось возможным, в связи с отсутствием его на рабочем месте в здании школы № … …. Со слов работников школы ФИО1 находился на больничном. … г в адрес главы местного самоуправления городского округа город Выкса ФИО4 поступило представление Выксунского городского прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. В данном представлении было указано, что директором … ФИО1 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя лично и супругу за 2017 год в установленный законом срок не представлены. В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» потребовано рассмотреть данное представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений федерального законодательства, а также причин и условий, им способствовавших, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. Одновременно с представлением в адрес главы местного самоуправления из Выксунской городской прокуратуры были направлены 3 экземпляра справки (оригиналы) о доходах на супругу ФИО1 - ФИО5, приложенных ФИО1 к обращению в городскую прокуратуру. Данные справки датированы 02.05.2018года. Распоряжением администрации городского округа город Выкса от … назначена проверка в отношении директора … ФИО1 по фактам нарушения законодательства о противодействии коррупции, а также поручено рассмотреть результаты проверки на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации городского округа город Выкса. В целях получения объяснительной от ФИО1, а также информирования его о проведении проверки, администрацией городского округа город Выкса на домашний адрес ФИО1 направлено письмо заказным почтовым отправлением (…). Данное письмо вернулось в адрес отправителя в связи с неполучением его адресатом …. года. … г., ФИО1 было лично вручено письмо о даче объяснений. … в администрацию городского округа город Выкса данные объяснения были представлены. Принимая во внимание объяснительную ФИО1 отделом муниципальной службы и кадровой работы управления кадровой работы было подготовлено мотивированное заключение и направлено в Комиссию и главе местного самоуправления. … года Комиссия рассмотрела обстоятельства неисполнения ФИО1 обязанности по представлению сведений о доходах во исполнение законодательства о противодействии коррупции и приняла решение рекомендовать главе местного самоуправления уволить директора … ФИО1, по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ. С … г по … г ФИО1 находился на больничном листе. … г. ФИО1 уволен с должности руководителя … на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ за непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруги, дающее основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Считает, что срок, установленный ст. 193 ТК РФ, не нарушен. Положение о представлении лицом, поступающим на работу на должность руководителя муниципального учреждения городского округа город Выкса Нижегородской области, а также руководителем муниципального учреждения городского округа город Выкса Нижегородской области сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей было размещено на официальном сайте городского округа город Выкса в сети «Интернет» и истец мог самостоятельно с ним ознакомиться. Кроме этого, ФИО1 за предыдущие годы указанные сведения представлялись в установленный законодательством срок. В связи с тем, что ФИО1 сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги за отчетный 2017 год в срок до 30 апреля 2018 года не представлены, продление срока представления данных сведений законодательством не предусмотрено, у работодателя имелись основания для увольнения истца по п. 7.1.ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. Считает, что оснований для удовлетворения искового заявления не имеется, просит в удовлетворении заявленных требований истцу отказать в полном объеме.

Представитель интересов ответчика администрации г.о.г. Выкса ФИО3, действующая на основании доверенности от … №…, с исковыми требованиями ФИО1 также не согласилась, просила в иске отказать.

Изучив доводы участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, материалы надзорного производства №…, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные ФИО1 требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд находит следующее.

В соответствии с. ч. ч.1, 3 ст. 37 Конституции РФ, труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 27 декабря 1999 г. N 19-П и от 15 марта 2005 г. N 3-П, положения статьи 37 Конституции Российской Федерации, обусловливая свободу трудового договора, право работника и работодателя по соглашению решать вопросы, связанные с возникновением, изменением и прекращением трудовых отношений, предопределяют вместе с тем обязанность государства обеспечивать справедливые условия найма и увольнения, в том числе надлежащую защиту прав и законных интересов работника, как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении, при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, что согласуется с основными целями правового регулирования труда в Российской Федерации как социальном правовом государстве (часть 1 статьи 1, статьи 2 и 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Частью 1 статьи 56 ГПК РФ закреплено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что истец ФИО1 … принят на работу директором … на основании приказа Управления образования администрации Выксунского района от … N …, что подтверждено копией выписки из данного приказа, а также копией его трудовой книжки.

… между Администрацией городского округа город Выкса в лице главы администрации г.о.г. Выкса ФИО6, именуемого Работодатель, с одной стороны, и ФИО1, директором …, с другой стороны, заключен в письменной форме трудовой договор на неопределенный срок.

Дополнительным соглашением от … внесены изменения, согласно которому истец исполнял обязанности по должности ….

Распоряжением администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области №… от … г. к ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п. 7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ за непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруги, дающее основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя ….

Доводы истца о незаконности увольнения, произведенного в отношении него, суд находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ) предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) в том числе граждане, претендующие на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации принято постановление от 5 июля 2013 г. N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими Федеральными законами в целях противодействия коррупции", которым предусмотрена, в частности, обязанность работников организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в том числе представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Частью 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Часть 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Из содержания приведенных норм права следует, что в случае установления факта непредставления работником организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей такой работник подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения работников организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Категории работников, трудовой договор с которыми подлежит расторжению по пункту 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, определены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Трудовым кодексом РФ.

В соответствии со статьями 12.2 и 12.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 марта 2018 г. N 179"Об утверждении перечня должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством образования и науки Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей" (Зарегистрировано в Минюсте России 09.04.2018 N 50678).

В пункте 1 данного Перечня должностей указаны должности руководителя организации, в частности должность директора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец занимал должность, включенную в перечень должностей, на которые распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции.

Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, разработанные во исполнение подпункта "б" пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2013 года N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", разработанные для применения во всех организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств, и Памятка об ограничениях, запретах и обязанностях работников, находящихся в ведении Минтруда России, установленных в целях противодействия коррупции содержат следующие понятия:

коррупция - злоупотребление должностным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность работника влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 275 ТК РФ, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое).

Лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу), и руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Представление указанных сведений осуществляется: лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, руководителем муниципального учреждения - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Постановлением администрации г.о.г. Выкса от … №…. утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений г.о.г. Выкса Нижегородской области, и лицами, замещающими данные должности.

Одновременно Постановлением администрации г.о.г. Выкса от … №… утверждено Положение о предоставлении лицом, поступающим на работу на должность руководителя муниципального учреждения г.о.г. Выкса Нижегородской области, а также руководителем муниципального учреждения г.о.г. Выкса Нижегородской области сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно пункту 3 указанного Положения руководитель муниципального учреждения ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты), сведения об их имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки.

В соответствии с пунктом 11 указанного Положения невыполнение руководителем муниципального учреждения обязанности, предусмотренной пунктом 3 настоящего Положения, является правонарушением, влекущим его освобождение от занимаемой должности.

Указанное также предусмотрено частью 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которой непринятие указанным выше лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не состоятельными, по мнению суда, являются доводы истца о том, что он не был ознакомлен с нормативно-правовым актом, регулирующим порядок и сроки предоставления указанных сведений, а Положение о предоставлении лицом, поступающим на работу на должность руководителя муниципального учреждения г.о.г. Выкса Нижегородской области, а также руководителем муниципального учреждения г.о.г. Выкса Нижегородской области сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги и несовершеннолетних детей, утвержденное постановлением Администрации г.о.г. Выкса от.. . № …, не было опубликовано в бюллетене «Вестник г.о.г. Выкса Нижегородской области», в связи с чем данное Положение следует признать недействующим.

Как следует из положений ст. 50 Устава городского округа город Выкса Нижегородской области от … № … (в редакции решения Совета депутатов городского округа г. Выкса Нижегородской области от 09.01.2015 N 2, действовавшей на момент принятия Постановления от 06.04.2015 №1037), муниципальные правовые акты городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина обнародуются путем их официального опубликования в бюллетене «Вестник городского округа город Выкса Нижегородской области» и размещения на официальном сайте городского округа www.okrug-wyksa.ru. При этом частью 2 данной статьи Устава предусмотрено, что официальным опубликованием постановлений администрации городского округа считается первая публикация его полного текста в бюллетене «Вестник городского округа город Выкса Нижегородской области» или размещение на официальном сайте городского округа www.okrug-wyksa.ru.

Из представленного суду скрин-шота сайта сети Интернет следует, что указанное постановление администрации г.о.г. Выкса от 06.04.2015 №1037 было опубликовано 07.04.2015г. путем размещения на официальном сайте городского округа www.okrug-wyksa.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что свидетельствует об официальном опубликовании и обнародовании данного муниципального правового акта городского округа.

Постановление администрации г.о.г. Выкса №… от … не обжаловано, не признано незаконным.

Истец ознакомлен с порядком предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своей супруги, о чем также свидетельствует п.2.21 Должностной инструкции директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения, согласно которому директор обязан представлять работодателю в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей. В данном документе имеется личная подпись ФИО1 в том, что он, как директор МБОУ, ознакомлен с должностной инструкцией и получил её экземпляр на руки …

Более того, согласно дополнительного соглашения к трудовому договору (заключенного ранее в устной форме) с директором … от … г., трудовой договор с руководителем … от … года изложен в письменной форме.

Согласно п. 9 трудового договора, руководитель обязан в том числе:

а) соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора;

б) обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения;

в) обеспечивать планирования деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством

Российской Федерации;

г) обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке;

д) обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров обязательств учреждения;

ц) представлять работодателю в установленном порядке сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Данные акты не предусматривают обязанность работодателя в ознакомлении руководителя учреждения с действующими нормативными правовыми актами.

Кроме того, приказом №…от … по … истец назначил себя ответственным за организацию работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Представленными справками о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и супругу подтверждается, что в 2015, 2016, 2017 годах истец представлял их в установленный срок.

Согласно части 1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункту 1 Методических рекомендаций Минтруда России по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 году (за отчетный 2017 год) представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является обязанностью соответствующего лица, предусмотренной антикоррупционным законодательством.

Согласно пунктам 4, 5 указанных Методических рекомендаций, требованиями антикоррупционного законодательства не предусматривается освобождение служащего (работника) от исполнения обязанности представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе в период нахождения его в отпуске (ежегодный оплачиваемый отпуск, отпуск без сохранения денежного содержания, отпуск по уходу за ребенком и другие предусмотренные законодательством отпуска), в период временной нетрудоспособности или иной период неисполнения должностных обязанностей.

При невозможности представить сведения лично служащему (работнику) рекомендуется направить их в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию посредством почтовой связи. Сведения, направленные через организацию почтовой связи, считаются представленными в срок, если были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, указанного в пункте 7 настоящих Методических рекомендаций.

В соответствии с пунктом 7 Методических рекомендаций служащие (работники) представляют сведения ежегодно в следующие сроки: не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно пунктам 8, 9 Методических рекомендаций сведения могут быть представлены служащим (работником) в любое время, начиная с 1 января года, следующего за отчетным. Откладывать представление сведений до апреля не рекомендуется, особенно в случае планируемого длительного отсутствия служащего (работника), например, убытия в служебную командировку или отпуск.

Согласно пункта 10 Методических рекомендаций если последний день срока представления сведений приходится на нерабочий день, то сведения представляются в последний рабочий день. В нерабочий день сведения направляются посредством почтовой связи с соблюдением условий, указанных в пункте 5 настоящих Методический рекомендаций.

Период представления указанных сведений работодателю в 2018 году составлял с 01 января 2018 по 28 апреля 2018 включительно или путем сдачи в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока.

Между тем, в ходе рассмотрения дела судом установлен факт непредставления истцом работодателю в установленный срок до 30 апреля 2018 сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и своей супруги.

Как следует из пояснений истца, ему было известно, что последний день подачи сведений о доходах за 2017 – 30.04.2018, который являлся выходным днем, поэтому он пришел в администрацию г.о.г. Выкса в первый рабочий день после этого срока – 03.05.2018. Однако документы у него не взяли и он ушел домой. 04.05.2018 он обратился в Выксунскую городскую прокуратуру с целью проведения проверки по факту незаконных действий со стороны администрации.

В ходе рассмотрения дела судом были исследованы материалы надзорного производства Выксунской городской прокуратуры № …, в ходе проведенной проверки которой установлено, что директором … ФИО1 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя лично и супругу за 2017 в установленный законом срок представлены не были. Также установлено, что 03.05.2018 ФИО1 осуществлена попытка предоставить сотрудникам управления кадровой работы администрации г.о.г. Выкса сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, однако в принятии у ФИО1 указанных сведений сотрудниками администрации г.о.г. Выкса было неправомерно отказано, в связи с чем Выксунской городской прокуратурой в адрес главы местного самоуправления г.о.г. Выкса … внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Одновременно приложенные ФИО1 к своему обращению 3 экземпляра справок (оригиналы) о доходах на свою супругу ФИО5 городской прокуратурой направлены главе местного самоуправления г.о.г. Выкса для приобщения к личному делу истца, о чем ФИО1 был уведомлен … и ему разъяснено право на обжалование ответа прокуратуры. Однако данным правом ФИО1 не воспользовался и ответ в части выявленных с его стороны прокуратурой нарушений Федерального закона "О противодействии коррупции" в установленном порядке им обжалован не был.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что справку о доходах, расходах об имуществе и обязательства имущественного характера за 2017 год на себя истец не представил работодателю до настоящего времени, не были представлены данные документы истцом и в ходе рассмотрения настоящего дела. Ходатайств о приобщении справки к материалам дела со стороны истца не заявлялось.

Согласно информации директора МБУ «Центр учета и отчетности» от … истец работал в январе 2018, в феврале с 13 по 28 числа, в марте более недели, в апреле с 16 по 28 апреля 2018 года. То есть у истца имелась возможность представить сведения о доходах на себя и супругу в установленный срок.

Ввиду того, что причина непредставления ФИО1 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруги за 2017 г. признана соответствующей комиссией необъективной и являющейся способом уклонения ФИО1 от представления работодателю таких сведений, у ответчика имелись основания для наложения на ФИО1 дисциплинарного взыскания за совершение проступка, дающего основания для утраты к нему доверия со стороны работодателя, в виде увольнения по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, доводы истца о том, что при принятии решения о его увольнении по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации ответчиком не учтены тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, не соответствуют приведенному выше нормативно-правовому регулированию спорных отношений.

Законодательство Российской Федерации не предусматривает освобождение лица от обязанности представить указанные сведения, в том числе в период нахождения в отпуске, в период временной нетрудоспособности или иной период неисполнения должностных обязанностей. При невозможности представить сведения лично служащему (работнику) рекомендуется направить их в государственный орган, орган местного самоуправления, в организацию по почте. Сведения могут быть представлены служащим в любое время, начиная с 1 января года, следующего за отчетным.

При таких обстоятельствах истец имел возможность исполнить предусмотренную законом обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, однако каких-либо мер к этому не предпринял.

Доводы истца о том, что со стороны ответчика нарушена процедура наложения дисциплинарного взыскания, суд находит необоснованными в виду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Федерального закона N 25-ФЗ порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В соответствии со статьей 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в п. 34 Постановления от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", следует иметь в виду, что месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Установлено, что истец находился на листке нетрудоспособности с … по … и с … по ….

Служебной запиской от … года начальника управления кадровой работы администрации городского округа город Выкса,. Е.В., на имя главы местного самоуправления сообщалось о непредставлении в отдел муниципальной службы и кадровой работы в установленный законодательством срок сведений о доходах за 2017 год ФИО1

В целях установления факта непредставления руководителем муниципального учреждения сведений о доходах и проведения оценки обстоятельств непредставления в срок ФИО1 сведений о своих доходах, с ФИО1 работодателем было потребовано объяснение письмом от 04.05.2018 г. Однако, вручить письмо о даче объяснения ФИО1 не представилось возможным, в связи с отсутствием его на рабочем месте (…) …, что подтверждено Актом от ….

… г в адрес главы местного самоуправления городского округа город Выкса ФИО4 поступило представление Выксунского городского прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. В данном представлении было указано, что директором … ФИО1 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя лично и супругу за 2017 год в установленный законом срок не представлены. В соответствии Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» потребовано рассмотреть данное представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений федерального законодательства, а также причин и условий, им способствовавших, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Одновременно с представлением (письмом от …) в адрес главы местного самоуправления из Выксунской городской прокуратуры были направлены 3 экземпляра справки (оригиналы) о доходах на супругу ФИО1 - ФИО5, приложенных ФИО1 к обращению в городскую прокуратуру. Данные справки датированы 02.05.2018года.

Постановлением Администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области от 15.06.2015 № 1927 утверждена комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации г.о.г. Выкса, основной задачей которой является содействие администрации в обеспечении соблюдения муниципальными служащими администрации г.о.г. Выкса ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Распоряжением администрации г.о.г. Выкса от … за №… в отношении истца была назначена проверка по факту нарушения законодательства о противодействии коррупции, поручено рассмотреть результаты проверки на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации г.о.г. Выкса.

В целях получения объяснительной от ФИО1, а также информирования его о проведении проверки, администрацией городского округа город Выкса на домашний адрес ФИО1 направлено письмо заказным почтовым отправлением (…) с приложением уведомления, в котором истцу сообщалось о том, что в отношении него начата проверка в части невыполнения им обязанностей, установленных ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Данное письмо вернулось в адрес отправителя в связи с неполучением его адресатом … года, что подтверждается копией конверта, отчетом об отслеживании почтового отправления.

… г., ФИО1 было лично вручено письмо о даче объяснений.

… истцом было представлено объяснение по факту совершения дисциплинарного проступка.

… было подготовлено мотивированное заключение отдела муниципальной службы и кадровой работы администрации г.о.г. Выкса.

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации г.о.г. Выкса от …. №… рекомендовано главе местного самоуправления уволить директора … ФИО1 по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ в связи с непредставлением сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги.

Как было указано выше, в период с … г по … г ФИО1 находился на больничном листе.

Распоряжением №… от … на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ ФИО1 уволен за непредоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруги, дающее основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя ….

Время проведения проверки по факту нарушения законодательства о противодействии коррупции и рассмотрения материалов указанной проверки комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов не включается в срок привлечения к дисциплинарной ответственности работника, следовательно, с учетом данного обстоятельства, сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности нарушены не были.

В этой связи доводы истца о том, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения было применено к нему с пропуском установленного месячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности, являются несостоятельными.

Представленные истцом в материалы дела сведения и документы по ранее рассматриваемому в отношении него гражданскому делу о восстановлении его на работе, во внимание суда приняты быть не могут, поскольку какого-либо к настоящему делу отношения не имеют и доказательственным значением в рамках рассматриваемого спора не обладают.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, такие как законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также определяет правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула, статья 3).

В целях реализации указанных принципов в статье 8 названного Федерального закона для лиц, замещающих и претендующих на замещение определенных в данной норме должностей, установлена обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Неисполнение данной обязанности влечет за собой последствия, предусмотренные, в частности, частью 9 статьи 8 указанного Федерального закона и пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Такое правовое регулирование направлено на повышение эффективности противодействия коррупции, основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства и не может расцениваться как нарушающее права граждан, что согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 26.01.2017 N 34-О.

В настоящее время истец трудоустроен, с … работает в должности учителя …Выкса, что подтверждено трудовым договором от …, заключенным на неопределенный срок.

При указанных обстоятельствах, установив законность распоряжения об увольнении истца за непредоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруги, дающее основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя, суд приходит к выводу об отказе ему в удовлетворении исковых требований о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, а также взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о восстановлении на работе в должности директора …, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья - Красовская Ю.О.