Решение № 12-197/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 12-197/2025

УИД 58RS0Номер -02

Номер


РЕШЕНИЕ

27 июня 2025 года Адрес

Судья Ленинского районного суда Адрес ФИО4,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда Адрес жалобу ГАУ ПО «Редакция газеты «Новое время» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 26.02.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. Номер КоАП РФ, в отношении ГАУ ПО «Редакция газеты «Новое время»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО3 от Дата Номер ГАУ ПО «Редакция Газеты «Новое Время» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей Номер Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере - 500 000 рублей.

Главный редактор ГАУ ПО «Редакция Газеты «Новое Время» - ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила признать его незаконным и отменить, по делу об административном правонарушении в отношении ГАУ ПО «Редакция Газеты «Новое Время» заменить административное наказание на предупреждение, или назначить административный штраф на должностное лицо. Также дополнили, что газета «Новое время» в 2024 году печаталась на мощностях типографии ОАО ИПК «Пензенская правда», с использованием исключительно принадлежащего им сырья - в том числе бумаги, краски, химикатов и иных материалов. Таким образом, применительно к требованиям законодательства, типография ОАО ИПК «Пензенская правда» выступает производителем готовой полиграфической продукции, поскольку именно она ввела в оборот соответствующий товар. Указанная модель взаимодействия соответствует схеме, при которой обязанность по уплате экосбора возлагается на типографию как изготовителя, а не на редакцию, в соответствии с положениями статей 24.2 24.5 Закона №89-ФЗ, а также официальными разъяснениями Минприроды России и сложившейся правоприменительной практикой.

Представитель ГАУ ПО «Редакция Газеты «Новое Время» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в судебное заседание не явился о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Представил письменные пояснения по делу, в которых просил отказать ГАУ ПО «Редакция Газеты «Новое Время» в удовлетворении жалобы.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 8.41.1 КоАП РФ предусмотрено, что неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, является неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Целью названной статьи является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитании.

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 3 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от Дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу пункта 1 статьи 24.2 Федерального закона от Дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Согласно пункту 2 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Пунктом 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ установлено, что производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

Пунктом 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации, со дня уплаты экологического сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

На основании части 8 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора установлен Правилами взимания экологического сбора, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата Номер «О порядке взимания экологического сбора» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно пункту 2 Правил исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

Пункту 4 Правил установлено, что плательщиками, являющимися производителями товаров, уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации плательщиками на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика.

Согласно пункту 6 Правил экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на V территории Российской Федерации, товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской, Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.

Согласно пункту 15 статьи 7 Закона № 89-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с Дата по Дата , уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от Дата №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакцию действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от Дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по Дата , представление декларации о количестве выпущенных с января по Дата в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до Дата .

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от Дата Номер «О порядке взимания экологического сбора» уплата экологического сбора начиная с 2017 года осуществляется ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, т.е. в 2023 году до Дата

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, в результате проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью внесения сбора за 2023 год, ГАУ ПО «Редакция газеты «Новое время» надлежит уплатить экологический сбор в размере 1017 руб.78 коп.

Согласно акту от Дата Номер проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения за 2023 года оплату экологического сбора осуществлена 17.07.2024г. с нарушением установленного законом срока (Дата ), что подтверждается платежным поручением Номер от Дата на сумму 1017 руб.78 коп.

Таким образом, юридическим лицом - ГАУ ПО «Редакция Газеты «Новое Время» было допущено нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в неуплате в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров за 2023 год, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Неуплаченная сумма экологического сбора в установленный законом срок (до Дата ) составляет 1017 рублей 78 копеек, что в трехкратном размер, составляет 3053,34 руб., то есть менее 500 тыс. руб. На основании ст. 8.41.1 КоАП PФ сумма назначаемого штрафа составляет 500 тыс. руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГАУ ПО «Редакция газеты «Новое время» к административной ответственности, установленной статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, подробный перечень которых приведен в оспариваемом постановлении.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор Российской Федерации в области окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО3 обоснованно признала ГАУ ПО «Редакция газеты «Новое время» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дав его действиям верную юридическую оценку.

При этом, порядок и срок давности привлечения ГАУ ПО «Редакция газеты «Новое время» к административной ответственности также были соблюдены. Уполномоченным должностным лицом и административное наказание было назначено в пределах санкции статьи 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного ГАУ ПО «Редакция газеты «Новое время» административного правонарушения малозначительным.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата Номер «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом установлено, что уплата экологического сбора в размере – 1017 руб. 78 коп. была произведена ГАУ ПО «Редакция газеты «Новое время» с нарушением срока, не 15.04.2024г., а Дата , при этом она была произведена до начала проверки уполномоченным органом. Установленное правонарушение было допущено ГАУ ПО «Редакция газеты «Новое время» впервые. Нарушение срока уплаты экологического сбора не создало угрозу охраняемым общественным отношениям, не повлияло на защиту окружающей среды, природопользование, а также не привело к возникновению ущерба, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ГАУ ПО «Редакция газеты «Новое время» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, размера вреда, совершения данного правонарушения впервые, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При этом устное замечание как мера порицания за совершение заявителем вменяемого правонарушения является для нарушителя, в данном случае, по мнению суда, достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО3 от Дата № АА-02-040/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУ ПО «Редакция газеты «Новое время», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь статьей п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главного редактора ГАУ ПО «Редакция газеты «Новое время» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО3 от Дата Номер по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУ ПО «Редакция газеты «Новое время», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУ ПО «Редакция газеты «Новое время», прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением ГАУ ПО «Редакция газеты «Новое время» устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Адрес в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО4