Решение № 12-5/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 12-5/2017

Дело № 12-5/2017


Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2017 года г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Степанова И.В., рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО «СД - Юг» В.С. на постановление и.о. старшего государственного инспектора Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 № от 08.02.2017 года по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о привлечении юридического лица Закрытого акционерного общества «СД - Юг» к административной ответственности,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении и.о. старшего госинспектора Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Морского С.В № от 08.02.2017г. юридическое лицоЗакрытого акционерного общества «СД - Юг» (далее ЗАО «СД-Юг) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ЗАО «СД-Юг» В.С. обратился в Цимлянский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление № от 08.02.2017 года о привлечении ЗАО «СД-Юг» к административной ответственности по части 2 стать 8.37 КоАП РФ в части наложения административного штрафа, превышающим 50 000,00 рублей.

В судебном заседании представитель ЗАО «СД-Юг» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила суд постановление отменить в части наложения административного штрафа, превышающим 50 000,00 рублей.

Представитель Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что постановление вынесено должностным лицом, является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, изучив жалобу и приложенные материалы, обозрев дело №, возбужденное в отношении юридического лица ЗАО «СД - Юг» по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу о том, что постановление № от 08.02.2017 года по делу об административном правонарушении следует оставить без изменения, а жалобу ЗАО «СД - Юг» без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии статьей 43.1. Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии пунктом 9.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ от 01.08.2013 г. № 293 юридические лица и индивидуальные предприниматели:

ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью или подписью и печатью капитана, или лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.

Из постановления № от 08.02.2017г. по делу об административном правонарушении усматривается, что: 09.01.2017 года в 09 часов 30 минут на территории <адрес>, в административном здании Цимлянской инспекции Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР, в ходе изучения материалов дел об административных правонарушениях, выявленных должностными лицами Цимлянской инспекции Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в отношении рыбаков ЗАО «СД - Юг», установлено, что за период с апреля 2016 года по ноябрь 2016 года рыбаками ЗАО «СД - Юг» при осуществлении промышленного рыболовства были допущены нарушение п.9.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 293 от 01.08.2013 г., в соответствии с которым необходимо вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность - промысловый журнал, ответственность за которую предусмотрена ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от 26.01.2017 года усматривается, что ЗАО «СД - Юг» не организовало работу и не осуществило контроль за ведением промысловых журналов работников предприятия ЗАО «СД - Юг».

Таким образом, ЗАО «СД - Юг» не были предприняты достаточные меры по контролю за соблюдением рыбаками предприятия Правил рыболовства при осуществлении промышленного рыболовства в Цимлянском водохранилище в границах Ростовской области, согласно выданных разрешений 23.02.2016 года АЧТУ Федерального агентства по рыболовству.

В период с 06.04.2016 года по 05.11.2016 года на рыбаков ЗАО «СД - Юг» составлено 5 протоколов об административных правонарушениях.

Так, рыбаки Р.В., А.Н., Н.Н., В.П. привлечены к административной ответственности за отсутствие в промысловом журнале записей, отражающих ежедневную рыбопромысловую деятельность, нарушая, таким образом, требования пункта 9.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ №293 от 01.08.2013 г., предусматривающего необходимость ведения документации, отражающей ежедневную рыбопромысловую деятельность.

Согласно части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Из постановления усматривается, что выводы должностного лица о совершении ЗАО «СД - Юг» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ЗАО «СД - Юг» в совершении правонарушения подтверждается:

· протоколом об административном правонарушении № от 26.01.2017года;

· копиями протоколов об административных правонарушениях № от 06.04.2016 г., № от 12.04.2016 г., № от 12.04.2016 г., № от 13.04.2016 г., № от 05 ноября 2016 года в отношении рыбаков ЗАО «СД - Юг»;

· копиями постановлений о назначении административного наказания № от 15.04.2016 г., № от 27.04.2016 г., № от 27.04.2016 г., № от 28.04.2016 г., № от 11.2016 г.;

- разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от 23.03.2016г., № от 23.03.2016 г., № от 23.03.2016 г., № от 31.03.2016 г., выданные рыбакам ЗАО «СД -Юг» Р.В., А.Н., Н.Н., В.П.

- объяснением законного представителя ЗАО «СД - Юг» по доверенности Ю.В. и другими материалами дела.

Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя привлекаемого к административной ответственности лица - ЗАО «СД - Юг» Ю.В., права и обязанности ему были разъяснены, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Административное правонарушение за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об АП, отнесено к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренным гл. 8 Кодекса РФ об АП.

Объектом правонарушений, предусмотренных в статье 8.37 Кодекса РФ об АП, являются общественные отношения в области охраны и использования животного мира.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, направленных на нарушение требований в области охраны окружающей среды и природопользования.

Таким образом, совершая деяние, предусмотренное данной статьей, виновный нарушает требования ФЗ «О животном мире».

Суд не принимает доводы жалобы, а также представителя заявителя как основания для отмены постановления.

В обоснование своей позиции заявитель сослался на нестабильное финансовое положение лица, подтвердив свои доводы бухгалтерским балансом на 31 декабря 2016 года директора Общества. Однако, данный документ бесспорно не свидетельствуют о его тяжелом финансовом положении. Заявитель считает, что общество явилось дважды пострадавшей стороной за одно нарушение.

Постановление об административном правонарушении в отношении юридического лица «СД - Юг» вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции.

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность в его совершении юридического лица - ЗАО «СД - Юг», ответственного за добычу (вылов) ВБР, подтверждаются доказательствами, которым дана соответствующая оценка, и которые суд признает допустимыми и достаточными для установления вины.

Действия юридического лица ЗАО «СД - Юг» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса

Наказание юридическому лицу «СД - Юг» назначено в пределах санкции указанной статьи, в минимальном размере, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем, доводы о том, что штраф является большим и не соразмерным содеянному, не могут быть приняты судом. Наказание назначено в соответствии с законом.

Доводы представителя заявителя о том, что ЗАО «СД - Юг» необходимо уменьшить штраф, превышающим 50 000,00 рублей, по мнению суда, вызваны желанием избежать ответственности, и суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об АП, является формальным, признается оконченным с момента совершения действий (бездействия) по предоставлению отчетности, и ответственность по данной статье наступает за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, независимо от причиненного этими действиями ущерба и не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий.

Заявитель не учел, что в данном случае размер минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, для юридического лица составляет не менее 100 000,00 руб., что исключает возможность снижения размера штрафа ниже низшего предела.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в бесконтрольном отношении ЗАО «СД - Юг» к публично-правовым обязанностям, которые были возложены на него законодательством.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, совершенного ЗАО «СД - Юг» и снижения наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление и.о. старшего госинспектора Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 № от 08.02.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества «СД - Юг» оставить без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись И.В. Степанова