Решение № 12-115/2019 12-5/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 12-115/2019

Дело * *

УИД *


Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2020 года г. Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Карташова Н.А., с участием директора ООО «АС-Инвест» ФИО1, представителя ООО «АС-Инвест» ФИО2, действующего по доверенности, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области Территориальный отдел в Петушинском и Собинском районах Владимирской области ФИО рассмотрев жалобу директора ООО «АС-Инвест» ФИО на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области Территориальный отдел в Петушинском и Собинском районах Владимирской области от *. о привлечении ООО «АС-Инвест» к административной ответственности по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области Территориальный отдел в Петушинском и Собинском районах Владимирской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Владимирской области) *. ООО «АС-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «АС-Инвест» ФИО обратился в Петушинский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, поскольку пункты 1.10, 9.2 договоров об участии в долевом строительстве не содержат противоречий требованиям законодательства РФ и не ущемляют права потребителей.

В судебном заседании директор ООО «АС-Инвест» ФИО и представитель ООО «АС-Инвест» ФИО. жалобу поддержали по основаниям, изложенным в ней, и в суде дали пояснения, аналогичные доводам жалобы.

Представитель Территориального органа Управление Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что вынесенное постановление является законным и обоснованным. Пояснила, что отношения между застройщиком и дольщиком регулируются Федеральным законом от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии с долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также иными законами. При участии в качестве стороны по договору долевого участия гражданина, наиболее актуальным является применение закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителя». Довод ООО «АС-Инвест» о том, что закон допускает возможность предусмотреть иное договорам исчисление гарантийного срока, что и было сделано ООО «АС-Инвест» при заключении договоров участия в долевом строительстве с участниками долевого строительства (потребителями), и что каждый договор был согласован с потребителем, а условия договоров скреплены подписями обеих сторон при регистрации, не может служить обстоятельством, исключающим вину ООО «АС-Инвест». Указала на заключение ООО «АС-Инвест» с участниками долевого строительства дополнительных соглашений от 01.10.2019 года, которым были устранены допущенные нарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе заключения с потребителем договоров на оказание услуг (выполнение работ, продажу товаров). Это правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав потребителей. Объективную сторону данного административного правонарушения, образует включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Прокуратурой Петушинского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о долевом участии в строительстве многоквартирных домов на территории Петушинского района организациями, осуществляющими строительство многоквартирных домов.

В ходе проведения данной проверки, прокуратурой района установлено, что договоры долевого участия, заключаемые ООО «АС-Инвест», противоречат требованиям Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии с долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также Закону РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей».

Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области на основании требования прокуратуры Петушинского района от * была проведена проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей в отношении ООО «АС-Инвест».

Внеплановой документарной проверкой установлено, что основным видом деятельности ООО «АС-инвест» является предоставление посреднических услуг при купле-продаже недвижимого имущества за вознаграждением или на договорной основе.

При рассмотрении предоставленных ООО «АС-Инвест» договоров долевого участия в строительстве многоквартирного дома (*) были выявлены противоречия требованиям ст.7, ст.11 Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ (ред. от 27.06.2019) «Об участии с долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и в нарушении ст.16 Закону РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей».

Из материалов дела следует, что 08.10.2019г. должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в отношении ООО «АС-Инвест» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи. 14.8КоАП РФ, по факту выявления противоречия требованиям ст.7, ст.11 Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ (ред. от 27.06.2019) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и нарушения ст.16 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» - в договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома, заключенного с гражданами, включены условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с установленными законами, а именно:

- пунктом 1.10 договора определено, что гарантийный срок на объект долевого строительства составляет 5 (пять) лет с момента ввода объекта в эксплуатацию.

Между тем, в силу ч. 5 ст. 7 ФЗ N 214 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" гарантийный срок для объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее чем пять лет. Указанный гарантийный срок исчисляется со дня передачи объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, участнику долевого строительства, если иное не предусмотрено договором.

-пунктом 9.2 оговорено, что в случае неуплаты участником долевого строительства цены договора застройщику уступка участником долевого строительства прав требований по договору иному лицу допускается только после получения письменного согласия застройщика.

Однако статья 11 ФЗ №214-ФЗ не регламентируется уступка участником долевого строительства прав требований по договору при обязательном наличии получения письменного согласия застройщика. Возможность уступки прав требования по договору участия в долевом строительстве предусмотрена статьей 11 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Согласно части 1 указанной нормы уступка осуществляется в порядке, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 30.12.2004 N 214 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) уступка участником долевого строительства прав требований по договору допускается с момента государственной регистрации договора до момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Таким образом, норма данной статьи ФЗ не регламентирует уступку участником долевого строительства прав требований по договору при обязательном получении письменного согласия застройщика.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения в отношении ООО «АС-Инвест» постановления о привлечении последнего к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

На основании пункта 9 статьи 4 Закона N 214-ФЗ к отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином - участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Статьей 16 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.

Запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.

Запрещается обусловливать удовлетворение требований потребителей, предъявляемых в течение гарантийного срока, условиями, не связанными с недостатками товаров (работ, услуг).

Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы. Согласие потребителя на выполнение дополнительных работ, услуг за плату оформляется продавцом (исполнителем) в письменной форме, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в договор нельзя включать условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с тем, как они изложены в законах и иных правовых актах в области защиты прав потребителей. Приведенной нормой установлен запрет лицам, продающим товары, выполняющим работу или оказывающим услуги потребителям, включать в договоры с потребителями пункты, которые ущемляют или ограничивают права потребителей.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор долевого участия должен содержать гарантийный срок на объект долевого строительства.

По правилам ст. 7 названного Закона застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям.

Части 4 и 5 статьи 7 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", устанавливающие запрет на включение в договор долевого строительства условий об освобождении застройщика от ответственности за недостатки объекта долевого строительства и обязательный пятилетний гарантийный срок на объект долевого строительства, направлены на защиту прав участников долевого строительства.

Из буквального толкования приведенных норм следует, что в пределах гарантийного срока установлена презумпция вины застройщика в недостатках (дефектах) объекта долевого строительства.

В силу ч. 5 ст. 7 ФЗ N 214 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" гарантийный срок для объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее чем пять лет. Указанный гарантийный срок исчисляется со дня передачи объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, участнику долевого строительства, если иное не предусмотрено договором.

Таким образом, включение в договор условия, согласно которому гарантийный срок на объект долевого строительства составляет 5 (пять) лет с момента ввода объекта в эксплуатацию (пункт 1.10 договора), является ущемляющим права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Довод представителей ООО «АС-Инвест» о том, что договора прошли многочисленные проверки, условия согласованы и подписаны сторонами, отклоняются судом, поскольку не основаны на законе.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" уступка участником долевого строительства прав требований по договору допускается только после уплаты им цены договора или одновременно с переводом долга на нового участника долевого строительства в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ (ч. 1 статьи). Уступка участником долевого строительства прав требований по договору допускается с момента государственной регистрации договора до момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства (ч. 2 статьи).

По общему правилу не требуется согласие застройщика на такую уступку, равно как и согласие других участников долевого строительства. В соответствии со ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором. Если договором был предусмотрен запрет уступки, сделка по уступке может быть признана недействительной по иску должника только в случае, когда доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об указанном запрете (п. 2 статьи).

В то же время, если уступка совершается одновременно с переводом долга, требуется письменное согласие застройщика на перевод участником долевого строительства своего долга на другое лицо. Как следует из ст. 391 ГК РФ, перевод долга с должника на другое лицо может быть произведен по соглашению между первоначальным должником и новым должником. Перевод должником своего долга на другое лицо допускается с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным. Если кредитор дает предварительное согласие на перевод долга, этот перевод считается состоявшимся в момент получения кредитором уведомления о переводе долга (п. 2 статьи).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 421 ГК РФ, стороны свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 4 статьи 421, пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Таким образом, необходимо учесть, что договором участия в долевом строительстве может быть установлен запрет на уступку прав требования или же особые условия проведения уступки.

Таким образом, договор может содержать запрет на уступку либо в нем описаны какие-либо условия в отношении процедуры осуществления уступки (возможно, имеется указание на обязательное получение предварительного согласия застройщика на отчуждение объекта долевого строительства).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что данное условие, указанное в договоре не может быть расценено как ущемляющее права потребителей.

Между тем, данное обстоятельство не может являться основанием освобождения от административной ответственности ООО «АС-Инвест», поскольку установлено, что в договора включено иное условие, ущемляющее права потребителей.

Таким образом, вина ООО «АС-Инвест», как составляющая состава указанного правонарушения, установлена в достаточной степени.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ООО «АС-Инвест» правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ за нарушение ст.7 Федерального закона от 30.12.2004 N 214 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и ст.16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривается.

На основании ст.30.7 ч. 1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области Территориальный отдел в Петушинском и Собинском районах Владимирской области №*. о привлечении ООО «АС-Инвест» к административной ответственности по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ООО «АС-Инвест» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья: * Н.А. Карташова