Решение № 2А-3263/2021 2А-3263/2021~М-2724/2021 М-2724/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-3263/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2021 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лазарева Р.Н.

при секретаре Евдокимовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3263/2021 по административному исковому заявлению АО СК «Астро-Волга» к Государственной инспекции труда в Самарской области, государственному инспектору труда в Самарской области - ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания, с участием заинтересованного лица ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

АО СК «Астро-Волга» обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что по результатам внеплановой проверки, проведенной дата с 14-00 до 18-00 в отношении АО «СК «Астро-Волга», Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 составлено предписание об устранении выявленных нарушений от дата №... (получено АО «СК «Астро-Волга» дата). Согласно п. 1 предписания АО «СК «Астро-Волга» необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностное лицо, виновное в допущенных нарушениях. Согласно п. 3 предписания АО «СК «Астро-Волга» необходимо привести в соответствие Правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, трудовой договор в части неурегулированных сроков выплаты заработной платы. Согласно п. 4 предписания АО «СК «Астро-Волга» обязано начислить и выплатить денежную компенсацию ФИО2, предусмотренную ст. 236 TK РФ. АО «СК «Астро-Волга» полагает, что п. 1 и п. 4 предписания необходимо признать незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам. АО «СК «Астро-Волга» не было допущено нарушений трудового законодательства в части сроков выплаты заработной платы. дата генеральным директором АО СК «Астро-Волга» был издан приказ №... о сокращении штата (численности) сотрудников, в соответствии с которым из организационно-штатной структуры АО СК «Астро-Волга» исключен, в том числе директор Центра по урегулированию убытков в адрес, то есть ФИО2 В соответствии с приказом №... о сокращении штата (численности) сотрудников от дата и во исполнение дата ФИО2 было направлено уведомление об увольнении, которое было им получено дата Дополнительно данное уведомление было направлено дата по адресу электронной почты, которое им было получено. дата был издан приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником увольнении) ФИО2, согласно которому действие трудового договора от дата №... прекращается и увольнение осуществляется дата В связи с изложенным, в день увольнения дата ФИО2 было выплачено *** руб., из которых *** руб. - выходное пособие, *** руб. - оплата по окладу и *** руб. - компенсация отпуска. Поскольку адрес, в котором проживает и работает ФИО2 является закрытым административно-территориальном образованием, ему выплачивалось выходное пособие на протяжении шести месяцев после увольнения. ФИО2 после увольнения, в ноябре, декабре 2020 г., январе, феврале, марте 2021 г. направлял в АО «СК «Астро-Волга» заявления на выплату среднего заработка на период трудоустройства в течение 2-го, 3-го, 4-го, 5-го и 6-го месяца, представляя при этом документы, подтверждающие факт его не трудоустройства. дата ФИО2 обратился в АО «СК «Астро-Волга» с заявлением о выплате среднего заработка за второй месяц, представив копию трудовой книжки. дата ФИО2 был выплачен средний заработок за второй месяц на основании приказа №... от дата, что подтверждается реестром выплаты №... от дата дата ФИО2 обратился в АО «СК «Астро-Волга» с заявлением о выплате среднего заработка за третий месяц, представив копию трудовой книжки. дата он также предоставил решение ГКУ ЦЗН адрес о сохранении среднего месячного заработка от дата №.... дата. ФИО2 был выплачен средний заработок за третий месяц на основании Приказа №... от дата, что подтверждается реестром выплаты №... от дата дата ФИО2 обратился в АО «СК «Астро-Волга» с заявлением о выплате среднего заработка за четвертый месяц, представив копию трудовой книжки и решение ГКУ ЦЗН адрес о сохранении среднего месячного заработка от дата №.... дата ФИО2 был выплачен средний заработок за четвертый месяц на основании Приказа №... от дата, что подтверждается реестром выплаты №... от дата дата ФИО2 обратился в АО «СК «Астро-Волга» с заявлением о выплате среднего заработка за пятый месяц, представив копию трудовой книжки и решение ГКУ ЦЗН адрес о сохранении среднего месячного заработка от дата №.... дата ФИО2 был выплачен средний заработок за пятый месяц на основании Приказа №.../А-1 от дата, что подтверждается реестром выплаты №... от дата дата ФИО2 обратился в АО «СК «Астро-Волга» с заявлением о выплате среднего заработка за шестой месяц, представив копию трудовой книжки и решение ГКУ ЦЗН адрес о сохранении среднего месячного заработка от дата №.... дата ФИО2 был выплачен средний заработок за шестой месяц на основании Приказа №... от дата, что подтверждается реестром выплаты №... от дата Согласно расчетным листам с дата дата г. ФИО2 была выплачена средняя месячная заработная плата (выходное пособие) в размере *** руб. дата ФИО2 был восстановлен на работе на основании апелляционного определения Нижегородского областного суда от дата 29 и дата ФИО2 также была выплачена сумма в размере *** руб. (*** руб. - средний заработок за время вынужденного прогула в связи с несвоевременным исполнением решения суда; *** руб. - заработная платы за период с дата по дата, рабочие дни после восстановления на работе). На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконными и отменить п. 1 и п. 4 предписания Государственной инспекции труда Самарской области об устранении выявленных нарушений от дата №...; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

Протокольным определением суда от 06.07.2021 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена государственный инспектор труда в Самарской области - ФИО1 и заинтересованного лица привлечен ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца АО «СК «Астро-Волга» - ФИО3 в судебном заседании поддержала требования административного иска в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Самарской области и административный ответчик – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного кодекса РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного кодекса РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4 №... от дата государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка, по обращению ФИО2 в связи с неисполнением апелляционного определения Нижегородского областного суда от дата по делу №....

По результатам проверки дата составлен акт проверки и выдано предписание №..., которым генеральному директору АО «Страховая компания «Астра-Волга» предписано в срок до дата рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностное лицо, виновное в допущенных нарушениях на основании ст. 192, 193 ТК РФ; привести в соответствие Правила внутреннего трудового порядка в части неурегулированных сроков выплаты заработной платы на основании ч. 6 ст. 136 ТК РФ; начислить и выплатить денежную компенсацию, на основании ст. 22, ст. 236 ТК РФ.

Статьей 356 Трудового кодекса РФ предусмотрен перечень полномочий федеральной инспекции труда, к которым отнесены, в частности, осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведение приема и рассмотрение жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй и пятнадцатый).

В соответствии с абзацем шестым части первой статьи 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно части второй статьи 357 Трудового кодекса РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса РФ, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

Таким образом, при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, посредством вынесения обязательного для работодателя предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Из материалов дела следует, что приказом от дата №... на основании трудового договора от дата №... ФИО2 принят на работу на должность директора центра по урегулированию убытков в адрес.

дата генеральным директором АО СК «Астро-Волга» был издан приказ №... о сокращении штата (численности) сотрудников, в соответствии с которым из организационно-штатной структуры АО СК «Астро-Волга» исключен, в том числе директор Центра по урегулированию убытков в адрес, то есть ФИО2

В соответствии с приказом №... о сокращении штата (численности) сотрудников от дата, дата ФИО2 было направлено уведомление об увольнении.

В связи с этим, дата был издан приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником увольнении) ФИО2, согласно которому действие трудового договора от дата №... прекращается и увольнение осуществляется дата

В связи с изложенным, в день увольнения дата ФИО2 было выплачено *** из которых *** руб. - выходное пособие, *** руб. - оплата по окладу и *** руб. - компенсация отпуска, что подтверждается расчетным листком за дата г.

Согласно ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц. В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения. В случае, предусмотренном частью второй настоящей статьи, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания второго месяца со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания третьего месяца со дня увольнения. При обращении уволенного работника за указанными выплатами работодатель производит их не позднее пятнадцати календарных дней со дня обращения.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Таким образом, поскольку адрес, в котором проживает и работает ФИО2 является закрытым административно-территориальном образованием, ему выплачивалось выходное пособие на протяжении шести месяцев после увольнения.

Установлено, что ФИО2 после увольнения, в дата г. направлял в АО «СК «Астро-Волга» заявления на выплату среднего заработка на период трудоустройства в течение 2-го, 3-го, 4-го, 5-го и 6-го месяца, представляя при этом документы, подтверждающие факт его не трудоустройства.

дата ФИО2 обратился в АО «СК «Астро-Волга» с заявлением о выплате среднего заработка за второй месяц, представив копию трудовой книжки. дата ФИО2 был выплачен средний заработок за второй месяц на основании приказа №... от дата, что подтверждается реестром выплаты №... от дата

дата ФИО2 обратился в АО «СК «Астро-Волга» с заявлением о выплате среднего заработка за третий месяц, представив копию трудовой книжки. дата ФИО2 был выплачен средний заработок за третий месяц на основании Приказа №... от дата, что подтверждается реестром выплаты №... от дата

дата ФИО2 обратился в АО «СК «Астро-Волга» с заявлением о выплате среднего заработка за четвертый месяц, представив копию трудовой книжки и решение ГКУ ЦЗН адрес о сохранении среднего месячного заработка от дата №.... дата ФИО2 был выплачен средний заработок за четвертый месяц на основании Приказа №... от дата, что подтверждается реестром выплаты №... от дата

дата ФИО2 обратился в АО «СК «Астро-Волга» с заявлением о выплате среднего заработка за пятый месяц, представив копию трудовой книжки и решение ГКУ ЦЗН адрес о сохранении среднего месячного заработка от дата №.... дата ФИО2 был выплачен средний заработок за пятый месяц на основании Приказа №... от дата, что подтверждается реестром выплаты №... от дата

дата ФИО2 обратился в АО «СК «Астро-Волга» с заявлением о выплате среднего заработка за шестой месяц, представив копию трудовой книжки и решение ГКУ ЦЗН адрес о сохранении среднего месячного заработка от дата №.... дата ФИО2 был выплачен средний заработок за шестой месяц на основании Приказа №... от дата, что подтверждается реестром выплаты №... от дата

Согласно расчетным листам с дата. ФИО2 была выплачена средняя месячная заработная плата (выходное пособие) в размере 423 738,00 руб.

дата ФИО2 был восстановлен на работе на основании апелляционного определения Нижегородского областного суда от 02.03.2021 г.

дата г. ФИО2 также была выплачена сумма в размере *** руб. (*** руб. - средний заработок за время вынужденого прогула в связи с несвоевременным исполнением решения суда; *** руб. - заработная платы за период с дата по дата, рабочие дни после восстановления на работе).

Из изложенного следует, что согласно апелляционному определению Нижегородского областного суда от 02.03.2021 г. по делу № 33-1834/2021 исковые требования о незаконном увольнении, отмене приказа о прекращении трудового договора с ФИО2, восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула удовлетворены частично.

Как установлено проверкой и судом, ФИО2 восстановлен на работе в прежней вышеуказанной должности согласно приказу от дата №... во исполнение апелляционного определения Нижегородского областного суда от 02.03.2021 г.

Согласно части 1 статьи 394 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

В соответствии со статьей 396 Трудового Кодекса Российской Федерации решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке.

Таким образом, основанием для восстановления на работника в должности является решение суда.

Обязательность вступивших в законную силу судебных постановлений установлена ст. 6 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Они обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц.

Согласно пункту 1.6. Положения об оплате труда работников АО «СК «Астро-Волга», утвержденного генеральным директором АО «СК «Астро-Волга» дата (далее - Положение об оплате труда) заработная пата выплачивается работнику 12 и 27 числа месяца.

В соответствии с частью 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Норма части 6 статьи 136 Кодекса об установлении конкретной даты выплаты заработной паты носит императивный характер и обязывает работодателя устанавливать дни выплаты заработной платы в правилах внутреннего трудового распорядка, коллективном договоре (при его наличии) или в трудовых договорах работников.

В свою очередь, Положение об оплате труда и мотивации работников не относится к документам, в которых может быть установлена конкретная дата выплаты заработной платы.

Согласно пункту 5.3 Раздела 5 трудового договора от дата №... заключенного между АО «СК «Астро-Волга» и ФИО2, сроки выплаты заработной платы согласно положения об оплате труда работников.

В нарушение требований части второй статьи 22, части шестой статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации не соблюдены сроки выплаты заработной платы, установленные в Положении об оплате труда (12 и 27 числа).

Так, из исследованных расчетных и платежных документов (реестры от дата №..., от дата №..., от дата №...), следует, что заработная плата систематически выплачивалась в нарушении установленных АО «СК «Астро-Волга» дни, поскольку ФИО2 был восстановлен на работе на основании апелляционного определения Нижегородского областного суда от 02.03.2021 г.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

По правилам статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Кодексом, коллективным договором, правилам внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац 7).

Статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В силу статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Документы, подтверждающие начисление и выплату денежной компенсации, предусмотренной статьей 236 Трудового Кодекса РФ, на проверку представлены не были.

В силу статьи 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

При таких обстоятельствах, указанный факт свидетельствует о нарушении работодателем ч. 2 ст. 22, ст. 136, 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АО СК «Астро-Волга» к Государственной инспекции труда в Самарской области, государственному инспектору труда в Самарской области - ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2021 г.

Судья /подпись/ Р.Н. Лазарев

Копия верна.

Судья: Секретарь: