Решение № 2-571/2017 2-571/2017~М-269/2017 М-269/2017 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-571/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года г.Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Абрамчика И.М., при секретаре Кравец О.В., с участием представителя истца - помощника Тайшетского межрайонного прокурора Ивановой М.В., представителя ответчика МКДОУ Зареченский детский сад ФИО4, представителя МУ «Управление образования администрации Тайшетского района» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Зареченский детский сад, муниципальному учреждению «Управление образования администрации Тайшетского района» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Зареченский детский сад, муниципальному учреждению «Управление образования администрации Тайшетского района» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, указав в обоснование своих требований, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних выявлены нарушения в деятельности МКДОУ Зареченский детский сад.

Часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 2 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими липами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению и: т.д.

Ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 №26 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13).

Указанные санитарно-эпидемиологические правила, и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и: присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (п. 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Проведенной проверкой установлено, что в МКДОУ Зареченский детский сад имеют место существенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.

Так, в нарушение п. 1.6 СанПин 2.4.1.3029-13, дошкольная образовательная организация функционирует в отсутствие заключения, подтверждающего ее соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности.

В нарушение п. 9.6. СанПин 2.4.1.3049-13 в хозяйственной зоне выгребная яма не имеет видимого оголовка, отверстие ямы закрыто сверху тремя досками, заросло травой.

В нарушение п. 3.18 СанПин 2.4.1.3049-13 деревянный короб для сбора твердых отходов не имеет крышки, место его установки не ограждено, не имеет твердого покрытия, подъездные пути не организованы.

В нарушение п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 отсутствует твердое покрытие на пешеходных дорожках к зданию образовательной организации.

В нарушение п.п. 5.1, 5.2, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 во входном тамбуре для входа детей в раздевальную деревянные полы имеют уклон, частично отсутствует плинтус; во входном тамбуре для доставки продуктов на пищеблок кафельные полы имеют дефекты покрытия. В раздевальной имеются дефекты линолеумного покрытия. В спальном помещении края линолеумного покрытия не закреплены. Стены коридора, соединяющие игровую с умывальником, имеющие дефекты отделки, закрыты частично закрепленными листами фанеры и ДВП. Кафельное покрытие стен и пола в горячем цеху пищеблока имеют дефекты, неровности, частично отсутствует плитка. В кладовой - дефекты покрытия стен и пола. В коридоре входа персонала частично отсутствует кафельная плитка на полу, имеют место трещины в отделке стен.

В нарушение п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 в игровой, стыки линолеумного покрытия не закреплены.

В нарушение п. 5.1 СанПиН 2.4.1,3049-13 в игровой, санитарном узле используются бумажные обои.

В нарушение п. 6.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 используемые в помещении санитарного узла два умывальника расположены выше 0,4-0,5 м от пола.

В нарушение п.п. 4.33. 6.16.1, 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 помещения санитарного узла, мытья и хранения столовой посуды (раздаточная) не оснащены подводкой горячей и холодной воды, системой канализации.

В нарушение п. 4.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 конструкция окон не во всех помещениях пищеблока и групповых помещениях предусматривает возможность организации проветривания.

В нарушение п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 в помещении спальни остекление одного окна выполнено не из цельного стеклополотна.

В нарушение п. 4.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 медицинский блок не предусмотрен.

В нарушение п. 13.4 СанПиН 2.4,1.3049-13 технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, не оборудовано локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

В нарушение п. 4.37 СанПиН 2.4.1.3049-13 помещение прачечной в учреждении не предусмотрено, договор на обслуживание отсутствует.

Указанные нарушения были выявлены специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Тайшетском и Чунском районах при проведении в 2014 году плановой проверки. 28.07.2014 г. руководителю образовательной организации вручено предписание об устранении выявленных нарушений. Вплоть до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, о чем свидетельствуют результаты проверки готовности образовательной организации к 2016-2017 учебному году, В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и муниципальные казенные учреждения, обязаны осуществлять их финансирование, МКДОУ Зареченский детский сад не является коммерческой организацией и не имеет иных источников дохода,

В соответствии с п. 1.5 Устава образовательной организации, ее учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Тайшетский район». Функции учредителя от имени муниципального образования «Тайшетский район» осуществляет муниципальное учреждение «Управление образования администрации Тайшетского района».

В связи с тем, что МКДОУ Зареченский детский сад является муниципальным казенным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на его учредителе.

По смыслу вышеуказанных положений законодательства, реализуя полномочия по предоставлению общего и дошкольного образования, администрация муниципального района

обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения образовательными организациями уставных задач, включая их достаточное финансирование на проведение реконструкции и ремонта зданий и сооружений образовательных организаций, с целью недопущения неблагоприятных последствий, угрожающих здоровью обучающихся и воспитанников образовательных организаций, затрудняющих или делающих невозможным осуществление образовательного процесса.

Наличие вышеперечисленных нарушений делает невозможным получение санитарно-эпидемиологического заключения на осуществление образовательной деятельности, а, следовательно, лицензии на право осуществления образовательной деятельности. Сложившаяся ситуация напрямую затрагивает права воспитанников МКДОУ Зареченский детский сад, а также коллектива работников на безопасное пребывание в образовательной организации, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Осуществление деятельности с нарушением санитарных требований нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья, создается угроза причинения вреда их жизни и здоровью. Количество несовершеннолетних, права которых могут быть нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем круг лиц, права которых нарушаются, не может быть определен. Настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение уже допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Истец просит суд обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Зареченский детский сад устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, указанных в предписании Территориального отдела Роспотребнадзора в Тайшетском и Чунском районах от 28.07.2014 г. в срок до 30.07.2017 г., обязать муниципальное учреждение «Управление образования администрации Тайшетского района» профинансировать мероприятия по приведению МКДОУ Зареченский детский сад в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям в срок до 01.05.2017 г.

В судебном заседании представитель истца - помощник Тайшетского межрайонного прокурора Иванова М.В. поддержала заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика МКДОУ Зареченский детский сад ФИО4 исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора признала в полном объеме.

Представитель ответчика МУ «Управление образования администрации Тайшетского района» по доверенности ФИО2 исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора признала в полном объеме, просила установить срок для исполнения решения суда до 30.05.2017 года.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Согласно части 2 статьи 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

В силу положений части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признания иска представителем ответчика МКДОУ Зареченский детский сад ФИО4, представителем ответчика МУ «Управление образования администрации Тайшетского района» по доверенности ФИО2 которые, по мнению суда, не противоречат закону и не нарушают прав и законных интересов других лиц, поскольку обстоятельств, препятствующих суду совершить принятие признания ответчиками заявленных

исковых требований, не установлено.

Руководствуясь ст. 39,173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Зареченский детский сад, муниципальному учреждению «Управление образования администрации Тайшетского района» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Зареченский детский сад устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, указанных в предписании Территориального отдела Роспотребнадзора в Тайшетском и Чунском районах от 28.07.2014 г. в срок до 30.07.2017 г.

Обязать муниципальное учреждение «Управление образования администрации Тайшетского района» профинансировать мероприятия по приведению МКДОУ Зареченский детский сад в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям в срок до 30.05.2017 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: И.М. Абрамчик