Решение № 12-92/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-92/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 декабря 2019 г. с.Карабудахкент

Судья Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан ФИО8, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ,-

У с т а н о в и л :

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ, ей назначено административное наказание по этой статье в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 подала жалобу на указанное постановление мирового судьи, просит его отменить и прекратить производство по делу.

Из жалобы следует, что дело об административном правонарушении в отношении её рассмотрено мировым судьей без её участия и надлежащего уведомления о времени рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ. Копию оспариваемого постановления она получила постановление ДД.ММ.ГГГГг.

В постановлении судьи не указано, по какой части статьи назначено ей наказание, тогда как ст.7.19 КоАП РФ содержит две части.

Также мировой судья указывает в постановлении, что она была извещена надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ, получается до составления протокола и поступления дела в суд.

Мировой судья, неправильно определил обстоятельства, имеющие значения для дела. Всесторонне не исследовал административный материал, допустил грубое нарушение норм процессуального и материального права. В порядке пп.2,4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ не выяснил, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Допущенное мировым судьей нарушения норм КоАП РФ являются процессуальными и существенными. Данное процессуальное и существенное нарушение не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Она не совершала административное правонарушение, предусмотренное ст.7.19 КоАП РФ.

Поскольку наличие вины является обязательным условием привлечения к административной ответственности, то в материалах дела должны находиться соответствующие доказательства. Когда объективная сторона административного правонарушения включает в себя элементы, наличие которых должно быть подтверждено определенными доказательствами, такие доказательства также должны присутствовать в материалах дела. В нарушение требований ст.ст.1.5, 26.11 КоАП РФ решения о привлечении её к административной ответственности принято без наличия достаточных доказательств.

Обжалуемое постановление мировым судьей вынесено в нарушении требований, предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

Согласно ст. 4.5 ч. 1 КоАП Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, заявитель просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ, о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ, назначении наказания в виде административного штрафа 10 00 тысяч рублей, и производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 4.5 ч.1 КоАП РФ, и п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ.

ФИО1 и лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явились в суд, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Дело в порядке п.4 ч.2ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявителя, изложены в жалобе, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ 1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ УУП ОМВД России по <адрес> выявил, что ФИО2, проживающая в местности «Турали» ДД.ММ.ГГГГ в 16ч.10 м., произвела самовольное подключение к газовым сетям. Эти её действия квалифицированы по ст.7.19 КоАП РФ. Из объяснений ФИО2 в протоколе следует, что скоро оформит документы на газ, с протоколом согласна. (л.д.5)

В материалах дела имеются следующие доказательства: Рапорт УПП ОМВД России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о выявленном факте самовольного подключения и необходимости возбуждения дела об административном правонарушении (л.д.6); Определение о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7); Рапорт УПП ОМВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о выявленном факте самовольного подключения ФИО1 к газовым сетям, зарегистрированный в Отделе МВД России по <адрес> (л.д.9) (материал направлен в ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.8) ; Объяснение ФИО1, из которых следует, что дом она купила у ФИО4. Дом уже был подключен к газопроводным сетям. Она сама не подключала, за газ не платила и квитанций нет. (л.д.10-11); копия паспорта ФИО1 (л.д.12); Объяснение свидетеля ФИО3, из которых следует, что он занимается строительством домов в этой местности. ФИО7 отдавала ему 12000рублей, которые он передал знакомому вместе и своими деньгами в такой же сумме для прокладки газовой трубы. Но до конца не довели. (л.д.13-14); протокол осмотра домовладения с фотографиями (л.д.16-21)

Согласно ч.2ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует указанным требованиям закона.

Так, в протоколе фамилия лица в отношении которого он составлен, указан неправильно как «ФИО2», вместо «ФИО9».

Кроме этого, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ в ст. 7.19 КоАП РФ ведена часть 2, предусматривающая административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, за исключением самовольного подключения к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам.

Следовательно, ст.7.19 КоАП РФ имеет две части.

В нарушение ч.2ст.28.2 КоАП РФ в протоколе не указана часть статьи 7.19 КоАП РФ вмененной ФИО1.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен неправильно и является не допустимым доказательством, следовательно, не может быть положен в основу вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, более того, из объяснений последней, приложенной к делу видно, что она купила дом, к которому уже был подключен к газопроводу.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.(ч.3ст.26.2 КоАП РФ)

При таких обстоятельствах мировому судье следовало при подготовке дела к рассмотрению в порядке п.4ч.1ст. 29.4 КоАП РФ возвратить дело должностному лицу или в орган составивший протокол для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела.

Дело об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено в отсутствие ФИО1 и без её надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела. В деле отсутствуют сведения об извещении её о времени и месте рассмотрения дела. На л.д.23 приложено почтовое уведомление о вручении ФИО7 извещения суда, полученное ею якобы ДД.ММ.ГГГГ, то есть еще до составления протокола и возбуждении дела в отношении её. На уведомлении указан адрес: <адрес>, без названия улицы и номера дома. (<адрес>) Подпись в уведомлении не соответствует её подписи в жалобе, что видно и без специальных познаний. Поэтому суд считает, что она не была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, а дело рассмотрено с нарушением требований ч.2ст.25.1 КоАП РФ без её участия.

Рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, нарушает права этого лица, на участие в рассмотрении дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и представлять свои доказательства, предусмотренные ч.1ст.25.1 КоАП РФ.

В сиу ст.1.5 КоАП РФ1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные выше нарушения не могут быть устранены в суде при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, следовательно, толкуются в пользу лица, в отношении которого оно возбуждено.

Согласно ч.1ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в частности из рапорта на л.д.9, объяснений (л.д.10-11, 13-14), и протокола осмотра (л.д.16-21), факт самовольного подключения выявлен ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое постановление мировым судьей вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных выше обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, поскольку дело рассмотрено и принято решение с существенными процессуальными нарушениями, которые не могут быть устранены судом.

В соответствии с.п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако, на момент рассмотрения жалобы истец 3-х месячный срок рассмотрения дела, установленный ч.1ст.4.5 КоАП РФ, этот срок не может быть восстановлен и в случае возвращения дела или протокола для устранения отмеченных недостатков.

Согласно п.6ч.1ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.3ч.1ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оценив доказательства в порядке ст.26.11 КоАП РФ считаю необходимым отменить оспариваемое постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности ФИО1.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,-

Р е ш и л :

Отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ и назначении административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Производство по делу прекратить по основаниям п.6ч.1ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья ФИО8