Решение № 12-369/2018 12-6/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-369/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 28 января 2019 года

Дело № 12-6/2019

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Макарова Татьяна Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 3 жалобу главного врача СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО2 от 04.09.2018 года № 78/7-9624-18-ОБ/664/21 о назначении административного наказания,

с участием защитника Попова Н.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 78/7-9624-18-ОБ/664/21 от 04.09.2018 года, вынесенным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО2, СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 65000 рублей.

Согласно постановлению в 10 часов 00 минут 20.08.2018 года при составлении акта по результатам внеплановой выездной проверки в отношении СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко», зарегистрированного по адресу: 196601, Санкт-Петербург, <...>, литер А, проведенной на основании распоряжения от 26.07.2018 года № 78/7-9624-180Б/664/1 (с учетом внесенных изменений распоряжением от 13.08.2018 года № 78/7-9624-180Б/664/2)заместителя руководителя Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге (по охране труда) ФИО3, выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно: работодатель не обеспечил проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, а именно: специальная оценка условий труда не проведена в отношении рабочих мест, расположенных на следующих отделениях: Отделение сестринского ухода № 1, Отделение медицинской реабилитации для больных с нарушением функций ЦНС, Гериатрическое отделение, Отделение эндокринологии и неврологии, КПО, Неврологическое отделение № 1, Кардиологическое отделение № 1, Отделение медицинской реабилитации для больных с нарушением функций ПНС. (ст. 212 ?Трудового кодекса Российской Федерации «Федеральный закон от 30.12.2001г. №197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации», ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013г. №426- 03 «О специальной оценке условий труда»); работодатель не организовал размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда (ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»). Датой и временем совершения административных правонарушений, является дата и время «оставления Акта проверки № 78/7-9624-180Б/664/3 от 20.08.2018 года, в виду того, что вышеуказанные нарушения носят длящийся характер. Место совершения административных правонарушений является юридический адрес СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко». Вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 78/7-9624-180Б/664/3 от 20.08.2018 г.; протоколом об административном правонарушении от 28.08.2018 г. № 78/7-9624-180Б/664/6. 03.09.2018 года от защитника Попова Н.А., поступили возражения, доводы которых не соответствуют действительности. На момент проведения проверки на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда размещено не было. В части непроведения специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест «Отделение сестринского ухода № 1», «Отделение медицинской реабилитации для больных с нарушением функций ЦНС», «Гериатрическое отделение», «Отделение эндокринологии и неврологии», «КПО», «Неврологическое отделение № 1», «Кардиологическое отделение № 1», «Отделение медицинской реабилитации для больных с нарушением функций ПНС» - информации о ранее проведенной аттестации рабочих мест представлено не было.

Главный врач СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» ФИО1 обратилась в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. В жалобе заявитель указывает, что постановление вынесено незаконно и подлежит отмене. В основу постановления положены недопустимые доказательства, вменяемые нарушения не подкреплены доказательствами, основаны на результатах проверки, проведенной с нарушением Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ. Не исследованы все обстоятельства, имеющие значения для правильного рассмотрения дела, выводы противоречат фактическим обстоятельствам, проигнорировано возражение защитника относительно незаконности проведения выездной проверки, проигнорировано замечание защитника в акте проверки о невыдаче приложений, нарушен принцип ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ. Постановление вынесено в отсутствие события административного правонарушения. СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» 31.07.2018 года от ГИТ СПб получено распоряжение от 26.07.2018 года № 78/7-9624-180Б/664/1 о проведении внеплановой документарной проверки в связи с обращением № 78/7-9624-180Б. Согласно п. 8 распоряжения, период проведения проверки с 30.07.2018 года по 24.08.2018 года. Перечень мероприятий по контролю включал: рассмотрение документов, имеющихся в распоряжении ГИТ и других государственных органов, направление в адрес Учреждения мотивированного запроса, рассмотрение представленных документов, рассмотрение представленных объяснений и документов Учреждения. Распоряжение о проверке не отвечает требованиям п. 5, п. 5.1 ч. 2 ст. 14 Закона - 294-ФЗ, не содержит нормативные акты, соблюдение которых проверяется. Учреждение представило в ГИТ копии документов в полном объеме, дополнительные запросы из ГИТ не поступали. Согласно акту № 78/7-9624-180Б/664/3 о проведенной внеплановой выездной проверке, проверка проводилась 31.07.2017 г., 16.08.2018 г. и 20.08.2018 г. Выводы акта не являются достоверными, соответствие представленных документов пункту 13 распоряжения о проверке подтверждается сведениями из Акта (лист 215 Акта). В Учреждении обнаружено 1545 нарушений, среди которых: отсутствует ряд организационных документов по охране труда, не обеспечено проведение специальной оценки условий труда, а также не отстранены от работы свыше 1000 работников Учреждения, как не прошедшие предварительный или периодическим медицинский осмотр, а также указаны нарушения требований к помещениям и территории (листы 213- 214 акта). Распоряжение о проверки не содержит конкретных фамилий работников, чьи документы Учреждению надлежало представить. Выводы о нарушениях противоречат документам, которые были представлены Учреждением, не основаны на фактических данных, не подкреплены никакими доказательствами, а выводы о нарушениях являются вымыслом проверяющего. Акт проверки не соответствует критериям достоверности и достаточности (ст. 26.11 КоАП РФ), акт проверки не подписан государственным инспектором ФИО4, что свидетельствует как о необоснованности выводов о нарушениях, так и незаконности самого акта проверки, нумерация страниц акта и предписания отсутствует, при этом, количество листов, указанное на сшивке акта не соответствует фактическому количеству, что свидетельствует о недобросовестности проверяющего. Возражения защитника не исследованы и не оценены, в Учреждении организованы мероприятия по специальной оценке условий труда, согласно плану мероприятий, утвержденному приказом Учреждения от 09.01.2018 г., проведение оценки рабочих мест в перечисленных подразделениях больницы запланировано в период 1-4 кварталы текущего года, именно, по истечению срока проведенной ранее аттестации, при том, что рабочие места в указанных отделениях вновь созданы, ранее основания для ее проведения отсутствовали; на официальном интернет сайте Учреждения имеется раздел для размещения информации о проведении специальной оценки условий труда, а равно, как и другая информация, доступная как работникам учреждения, так и третьим лицам. Вопреки Приказу Минэкономразвития РФ № 141, (требования к оформлению акта проверки), виновные лица не установлены, в акте не указаны. Учреждение не получило приложения к акту проверки (согласно пункту 13 распоряжения о проверке), и не ознакомлено с их содержанием. Заявитель также полагает об отсутствии правовых оснований для проведения выездной проверки (ч. 1 ст. 14 Закона 294-ФЗ). Помимо наименования формы проверки, перечень мероприятий по контролю также соответствует понятию документарной проверки, однако, 15.08.2018 г. распоряжением № 78/7-9624-180Б/664/2 изменена форма проверки с документарной на выездную, заявитель считает распоряжение от 13.08.2018 года № 78/7-9624-180Б/664/2 незаконным. Порядок проведения проверок ГИТ регламентирован Административным регламентом исполнения Федеральной службы по труду и занятости, утвержденным приказом Минтруда России от 30.10.2012 г. № 354н. Проверка в отсутствие распоряжения в силу ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ является грубым нарушением, влекущим недействительность ее результатов. Внесение изменений в связи с допущенными техническими ошибками, влекущими изменение формы внеплановой проверки, в процессе ее проведения не предусмотрено. Распоряжение №78/7-9624-180Б/664/2 издано незаконно, основания для выездной проверки отсутствовали. Решение о согласовании с прокуратурой не предоставляет право для проведения выездной проверки без распоряжения о выездной проверки или на основании распоряжения о документарной проверке. Учреждение на основании ст. 1, ст. 124 КАС РФ, ст. 357, 361 ТК РФ обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания, распоряжения о внесении изменений, а также бездействия должностного лица в части невыдачи акта проверки (прилагаемых документов в силу п. 13 Распоряжения о проверке). На момент подачи настоящей жалобы, исковое заявление принято к производству, Определением Суда исполнение предписания приостановлено. Учитывая, что обжалуемое постановление вынесено на основании протокола и акта, не отвечающих критериям допустимости, достоверности и достаточности, при недоказанности виновности, заявитель просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, административное преследование в отношении Учреждения прекратить.

Главный врач СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» ФИО1, представитель Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге, будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

В судебном заседании защитник Попов Н.А. доводы жалобы изменил, вину юридического лица признал, представил дополнения, в которых просил снизить назначенное наказание путем замены административного штрафа на предупреждение, поскольку СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» в ГИТ СПб были представлены документы, свидетельствующие, что специальная оценка условий труда на рабочих местах проведена в гериатрическом отделении для восстановления больных неврологического профиля, отделении сестринского ухода № 1, общебольничного персонала, сведения о проведении специальной оценки условий труда размещены на официальном интернет сайте СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко», имеется план проведения специальной оценки условий труда, а также скриншот, подтверждающий наличие отчета на официальном интернет сайте Учреждения. В соответствии с п. 2 Приказа от 09.01.2018 г. № 12 «Об организации работы по охране труда», обязанности по организации работы по охране труда в больнице возложены на специалиста по охране труда ФИО5. ГИТ СПб полагала об устранении нарушений и об изменении оспариваемого постановления в части замены административного штрафа на предупреждение (письмо от 24.01.2019 г. № 10-297-19-ИСХ). В настоящее время в Учреждении образовалась кредиторская задолженность, размер которой превышает размер денежных средств, имеющихся в распоряжении у Учреждения и планируемых к поступлению, в связи с чем, размер назначенного административного штрафа является для Заявителя значительным и ухудшает его имущественное положение. Учитывая наличие документов, свидетельствующих об устранении нарушения до вступления в законную силу постановления № 78/7-9624-180Б/664/21 о назначении административного наказания, отсутствие угрозы причинения вреда, письменную позицию ГИТ СПб, а также имущественное положение Учреждения, просил смягчить назначенное административное наказание путем замены административного штрафа на предупреждение. В подтверждение доводов представил соответствующие документы.

Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге в суд представлено письмо № 10-297-19-ИСХ от 24.12.2018 года в адрес ФИО1, согласно которому Учреждением в ГИТ СПб представлены документы, из которых следует, что специальная оценка условий труда на рабочих местах проведена в гериатрическом отделении для восстановления больных неврологического профиля, отделении сестринского ухода № 1, общебольничного персонала, сведения о проведении специальной оценки условий труда размещены на официальном интернет сайте СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко», имеется план проведения специальной оценки условий труда. В соответствии с п. 2 Приказа от 09.01.2018 г. № 12 «Об организации работы по охране труда», обязанности по организации работы по охране труда в больнице возложены на специалиста по охране труда ФИО5. Таким образом, ГИТ СПб полагает об устранении Учреждением части нарушений до вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания № 78/7- 9624-180Б/664/21, об отсутствии угрозы причинения вреда со стороны СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко», а также считает заслуживающим внимание имущественное положение Учреждения в условиях кредиторской задолженности. ГИТ СПб не возражает против смягчения административного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко».

Суд, выслушав защитника Попова Н.А., изучив материалы административного дела и дополнения к ним, проверив доводы жалобы, считает следующее.

Частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, являются должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Факт административного правонарушения и вина СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 78/7-9624-18ОБ/664/6 от 28.08.2018 года; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 26.07.2018 года заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в городе Санкт-Петербурге (по охране труда) ФИО3; актом проверки от 20.08.2018 года и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства и установив фактические обстоятельства, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» в совершении правонарушения, а его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в предусмотренные нормами КоАП РФ сроки. Существенных нарушений процессуального закона, которые могли повлиять на полноту и объективность рассмотрения дела, судом не установлено. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, суд считает доказанными. Таким образом, каких-либо доводов, свидетельствующих об отсутствии события правонарушения, существенных процессуальных нарушениях, а, следовательно, незаконности принятого решения, не установлено.

Вместе с тем суд полагает возможным смягчить назначенное СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» наказание, поскольку обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено. СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» признало вину, впервые привлекается к административной ответственности, частично устранило выявленные нарушения, из представленных документов следует, что специальная оценка условий труда на рабочих местах проведена в гериатрическом отделении для восстановления больных неврологического профиля, отделении сестринского ухода № 1, общебольничного персонала, сведения о проведении специальной оценки условий труда размещены на официальном интернет сайте СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко», имеется план проведения специальной оценки условий труда. При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие угрозы причинения вреда со стороны СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко», а также имущественное положение юридического лица в условиях кредиторской задолженности, суд считает, что СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» возможно назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде предупреждения, которым будут достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО2 от 04.09.2018 года № 78/7-9624-18ОБ/664/21 о назначении административного наказания, которым СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 65000 рублей - изменить в части назначенного наказания, назначить СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» наказание в виде предупреждения, в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургской городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: