Решение № 2-661/2018 2-661/2018~М-33/2018 М-33/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-661/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2018 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Васиной А.В.

с участием представителя истца помощника прокурора Кировского района г. Иркутска ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от №

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-661/2018 по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО3 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения, взыскании расходов на оплату проезда к месту отдыха,

УСТАНОВИЛ:

истец прокурор г Бодайбо, действуя в интересах АЛМ, обратился с исковым заявлением к ответчику государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее по тексту УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации на проезд к месту проведения отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда. В обоснование исковых требований истец указал, что АЛМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости, не работает, зарегистрирована по адресу: <адрес>. В 2017 году истец АЛМ выезжала на отдых в <адрес> железнодорожным транспортом, понесла расходы на оплату проезда, по приезду обратилась к ответчику с заявлением о возмещении понесенных расходов, решением от ДД.ММ.ГГГГ № в полном возмещении расходов на проезд ей было отказано. Истец АЛМ обратилась с заявлением в прокуратуру, об оказании содействия по взысканию с ответчика расходов, понесенных на проезд к месту отдыха и обратно. Просит суд признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в выплате АЛМ компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно - 19461 руб. 60 коп.

В соответствии с постановлением Правления ПФР от 05.05.2017 № 381п «О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда РФ в Иркутской области» Управление Пенсионного фонда в Бодайбинском районе реорганизовано путем присоединения к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное).

В письменном отзыве представитель ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) ФИО1 исковые требования не признала, мотивируя это тем, что место отдыха истца состоялось в <адрес>, комиссией УПФР в Иркутском районе Иркутской области принято решение о частичном удовлетворении заявления. В выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту <адрес> отказано в связи с непредоставлением справки транспортной организации о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда или плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления, в связи с несоответствием паспортных данных, указанных в проездных документах, документу, удостоверяющему личность, а также в связи с отклонением от маршрута.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кировского района г. Иркутска ФИО6 иск поддержал, настаивал на его удовлетворении.

В судебное заседание истец АЛМ, извещенная о рассмотрении дела, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит иск прокурора <адрес> в интересах АЛМ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Федеральным законом от 21.07.2014 № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»» Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» дополнен ч. 2 ст. 4 и ч. ч. 6, 7 ст. 35.

В соответствии со ст. 4 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ) гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии со ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту – Правила от 01.04.2005 № 176).

Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

В соответствии с п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии с п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно (пп. «г» в ред. Постановления Правительства РФ от 07.03.2016 № 171); д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении (пп. «д» в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2016 № 1321). Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Судом установлено, что истец АЛМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по инвалидности, неработающим пенсионером, зарегистрирована по адресу: <адрес>. Летом 2017 года истец АЛМ понесла расходы в связи с оплатой проезда к месту проведения отдыха в <адрес>.

Поскольку ранее за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха истец АЛМ не обращалась, суд приходит к выводу о том, что в силу ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» она имеет право на компенсацию таких расходов в установленном Правилами от 01.04.2005 № 176 порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец АЛМ обратилась с заявлением в УПФР по Бодайбинскому району Иркутской области о компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Стоимость железнодорожного переезда по маршруту следования: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ УПФР по <адрес> принято решение о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 250 руб. Стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту <адрес> возмещению не подлежит, так как не представлен дополнительный документ в пределах стоимости п. 10 Правил. Железнодорожные билеты по маршруту <адрес> не оплачиваются, так как персональные данные не соответствуют документу удостоверяющему личность, железнодорожные билеты по маршруту <адрес> не оплачиваются, так как <адрес> – отклонение от маршрута.

Как следует из материалов дела, истец АЛМ понесла расходы на проезд железнодорожным транспортом, что подтверждено проездными документами:

электронный проездной документ НР 2010323 004783 на поезд 075 ЭЦ отправление ДД.ММ.ГГГГ 02-17, вагон 12 п, билет 00508ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес> – ФИО9, оформленный на имя АЛМ, стоимость с бельем 7832 руб. 9 коп.;

электронный проездной документ НР 2010323 004830 на поезд 325 ЕА, отправление ДД.ММ.ГГГГ 12-13, вагон 02 п, билет 000570.9 000529.1 по маршруту ФИО9 - <адрес>, оформленный на имя АЛМ, стоимость с бельем 1100 руб.;

электронный проездной документ 20072556103406 на поезд 041ИА отправление ДД.ММ.ГГГГ 20-43, вагон 08 К, билет 001744.8.001861.2 01 по маршруту <адрес>, оформленный на имя АЛМ, стоимость с бельем 3606 руб.;

электронный проездной документ НР 2010323 004981 на поезд 096 НА отправление ДД.ММ.ГГГГ 19-20, вагон 03 п, билет 003835.1 002132.0 01 по маршруту <адрес>, оформленный на имя АЛМ, стоимость с бельем 5967 руб. 01 коп.;

электронный проездной документ НР 2010323 043589 на поезд 602 НА отправление ДД.ММ.ГГГГ 21-01, вагон 04 п, билет 000465.4 000475.3 01 по маршруту <адрес>, оформленный на имя АЛМ, стоимость с бельем 940 руб. 7 коп.;

электронный проездной документ НР 2010323 043591 на поезд 076 ЭЦ отправление ДД.ММ.ГГГГ 14-55, вагон 12 п, билет 002938.7.001692.9 01 по маршруту <адрес>, оформленный на имя АЛМ, стоимость с бельем 4631 руб. 6 коп

По сообщению ГВЦ ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/ИрНВЦ, по маршруту ФИО10 на ДД.ММ.ГГГГ следовали только поезда категории скорые, стоимость проездных документов составляла в плацкартном вагоне скорого поезда – 7832 руб. 90 коп., включая стоимость постельных принадлежностей 138 руб. 20 коп.;

по маршруту ФИО11 – Чамзинка на ДД.ММ.ГГГГ следовали только поезда категории пассажирские, стоимость проездных документов составляла в плацкартном вагоне пассажирского поезда – 1100 руб., включая стоимость постельных принадлежностей 138 руб. 20 коп.,

по маршруту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ следовали только два поезда: 119 <адрес> категории скорый и 041 категории скорый фирменный. В схеме состава поезда 119 следовали только вагоны СВ и сидячие (плацкартных вагонов нет). Стоимость проездных документов составляла в сидячем вагоне скорого поезда 119-924 руб. 10 коп., в плацкартном вагоне скорого фирменного поезда 041 – 2409 руб. 70 коп., включая стоимость постельных принадлежностей 138 руб. 20 коп.;

по маршруту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ следовали только поезда категории скорые, стоимость проездных документов составляла в плацкартном вагоне скорого поезда 5967 руб. 10 коп., включая стоимость постельных принадлежностей 138 руб. 20 коп.,

по маршруту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ следовали только поезда категории пассажирские, стоимость проездных документов составляла в плацкартном вагоне пассажирского поезда 940 руб. 70 коп., включая стоимость постельных принадлежностей 138 руб. 20 коп.;

по маршруту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ следовали только поезда категории скорые, стоимость проездных документов составляла в плацкартном вагоне скорого поезда 4631 руб. 60 коп., включая стоимость постельных принадлежностей 138 руб. 20 коп.

Отказывая в возмещении понесенных истцом расходов на оплату проезда авиатранспортом, ответчик указал, что железнодорожные билеты по маршруту <адрес> не оплачиваются, так как персональные данные не соответствуют документу, удостоверяющему личность. Железнодорожные билеты по маршруту <адрес> оплачиваются, так как <адрес> – отклонение от маршрута.

По сообщению ГВЦ ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/ИрНВЦ по маршруту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ следовали поезда категории скорые, пассажирские, стоимость проездных документов составляла: в плацкартном вагоне пассажирского поезда – 1150 руб. 40 коп., включая стоимость постельных принадлежностей - 138 руб. 20 коп. По маршруту <адрес> прямого железнодорожного сообщения нет. По маршруту <адрес> прямого железнодорожного сообщения нет.

Как усматривается из проездных железнодорожных документов <адрес>, они выданы на имя АЛМ паспорт 25 99 №. Как усматривается из копии паспорта № №, он выдан ФИО3. Исходя из совпадения паспортных данных, оснований ставить под сомнение факт осуществления проезда по представленным проездным документам именно истца АЛМ, суд оснований не находит, учитывая, что выявленные недостатки в выданных истцу документах факт несения ею расходов на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно не опровергает.

Доводы ответчика об отклонении истца от маршрута, не принимаются судом, поскольку, с учетом отсутствия прямых железнодорожных маршрутов из Саранска в Барнаул, то обстоятельство, что истец из <адрес> железнодорожным транспортом следовала в <адрес> через <адрес>, не может свидетельствовать об отклонении ею от маршрута при следовании из места отдыха в <адрес> обратно к месту своего жительства.

При таких обстоятельствах, учитывая подтвержденные транспортной организацией сведения об отсутствии прямых маршрутов <адрес>, совпадение паспортных данных при ошибке в указании отчества истца, что истец АЛМ осуществляла проезд к месту отдыха в <адрес> железнодорожным транспортом со станции Таксимо, через <адрес>, станцию <адрес> до <адрес> двигалась автомобильным транспортом; из <адрес> истец двигалась до станции Таксимо через <адрес>; обстоятельств, свидетельствующих об отклонении истца ФИО7 от маршрута, суд не установил, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый истцом отказ в возмещении понесенных истцом АЛМ расходов на оплату проезда к месту проведения отдыха не основан на законе.

Учитывая, что истец АЛМ понесла расходы в связи с оплатой проезда железнодорожным транспортом, Правилами от 01.04.2005 № 176 компенсация фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение об отказе в части возмещения понесенных истцом АЛМ расходов железнодорожным транспортом на проезд к месту отдыха туда и обратно в связи с отсутствием справки о стоимости проезда в плацкартном вагоне не основан на законе.

Суд учитывает, что истец вправе требовать компенсации понесенных расходов на оплату проезда, но не более стоимости проезда в плацкартном вагоне, то есть в размере 19461 руб. 60 коп. Расчет: стоимость проезда по маршруту <адрес> за минусом постельных принадлежностей, то есть 7694 руб. 70 коп. (7832,9-138,20), стоимость проезда по маршруту <адрес> за минусом постельных принадлежностей, то есть в сумме 961 руб. 80 коп (1100-138,20); по маршруту <адрес> за минусом постельных принадлежностей, то есть в сумме 924 руб. 10 коп. (то есть за проезда в сидячем вагоне скорого поезда 119); по маршруту <адрес> за минусом постельных принадлежностей, то есть в сумме 4585 руб. 10 коп. (5967,1-138,20), <адрес> за минусом постельных принадлежностей, то есть 802 руб. 50 коп. (940,7-138,20); <адрес> за минусом постельных принадлежностей, то есть 4493 руб. 40 коп. (4631,6-138,20).

Отсутствие справки транспортной организации о стоимости проезда в плацкартном вагоне о наличии оснований для отказа в компенсации фактически понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно не свидетельствует.

Как следует из представленных ответчиком материалов по заявлению АЛМ, при обращении в пенсионный орган истец представила проездные документы в подтверждение фактически произведенных расходов на проезд. Исходя из Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176), то обстоятельство, что истцом не была представлена справка транспортной организации о стоимости проезда, об отсутствии оснований для компенсации фактически произведенных истцом расходов, но не более стоимости проезда в плацкартном вагоне, не свидетельствует, поскольку факт несения расходов на оплату проезда не опровергает. В связи с чем доводы представителя ответчика о том, что основания для принятия решения об отказе в компенсации произведенных истцом расходов у ответчика имелись, не принимаются судом.

Ссылка ответчика на п. 9 Приказа Минтруда России от 18.03.2016 № 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176», не принимается судом. Суд учитывает сведения о следовавших по выбранным истцом маршрутам категориям поездов, отсутствие у истца возможности проезда по выбранному маршруту пассажирским поездом во всех случаях следования в <адрес> и обратно. В таком случае, исходя из Правил и разъяснений к ним, возмещение пенсионеру расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится исходя из стоимости проезда в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда. Возмещение на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган пенсионного фонда документа о стоимости проезда требуется в случае, если пенсионер выбрал проезд в более высокой категории поезда при наличии возможности проезда по выбранному маршруту пассажирским поездом.

Учитывая представленные транспортной организацией сведения о следовавших по выбранным истцом маршрутам категориям поездов, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Бодайбо в интересах АЛМ о признании незаконным решения начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бодайбинском районе Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании с ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 19461 руб. 60 коп. являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в выплате ФИО3 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО3 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 19461 руб. 60 коп.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 12 февраля 2018 года