Решение № 12-18/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 12-18/2025

Судья: Сиваш Н.С. Дело № 12-18/2025

УИД № 91MS0090-01-2024-003335-32


Р Е Ш Е Н И Е

17 февраля 2025 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Пучков С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по жалобе начальника отдела имущественных отношений муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Феодосийского судебного района (городской округа Феодосия) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника отдела имущественных отношений Муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник отдела имущественных отношений МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Должностное лицо ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением в части назначенного наказания, обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и дело в отношении него прекратить.

Доводы жалобы по существу мотивированы тем, что порядок государственной регистрации нарушен не был, должностное лицо не могло совершить административное правонарушение ДД.ММ.ГГГГ, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на стационарном лечении в <адрес>, истек срок привлечения к административной ответственности данного лица, дело об административном правонарушении возбуждено не уполномоченным должностным лицом.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы жалобы, просил постановление мирового судьи отменить, дело в отношении него прекратить.

Прокурор возражал против удовлетворения жалобы, считая доводы безосновательными и неподлежащими удовлетворению, при этом выявленные в ходе проверки нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой <адрес> соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей при оказании услуг ИП ФИО4 «Ремонт одежды и текстильных изделий» по адресу: <адрес>, б<адрес>, установлено, что данное помещение было передано индивидуальному предпринимателю по договору аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией <адрес> и субъектом хозяйствования. Так в соответствии с договором аренды арендодатель передает, а арендатор принимает во временное платное пользование недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования городской округ ФИО2 нежилые помещения, общей площадью 45,8 кв. м., расположенные в подвальном этаже литер «А» пятиэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, б<адрес>, согласно акту приема-передачи, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (при. Имущество находится на балансе администрации <адрес> Республики Крым, в коне муниципального образования городской округ ФИО2 (Правообладатель). Балансовая (остаточная) стоимость арендуемого имущества составляет 187 088,0 руб. (сто восемьдесят семь тысяч восемьдесят восемь рублей 00 коп.).

При этом, на момент проверки в нарушение ст.ст. 425, 606, 610 ГК РФ срок действия договора аренды недвижимого муниципального имущества, заключенный между администрацией <адрес> и субъектом хозяйствования окончился ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение ст.ст. 131, 210 ГК РФ, п. 6 ст. 8.1 ГК РФ, ч.ч. 5, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право муниципальной собственности на нежилое помещение в ЕГРН не зарегистрировано.

В соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно поступившему ответу из администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (входящий № ПЗ-5718-24 от ДД.ММ.ГГГГ) нарушения устранены не были, объект недвижимости: нежилые помещения, общей площадью 45,8 кв. м., расположенные в подвальном этаже литер «А» пятиэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, б<адрес>, на государственный кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано в ЕГРН.

В соответствии с ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения, кроме прочего, относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа.

В силу положений ч.1 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования, самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ч.3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества ( государственная регистрация прав).

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ.

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают или прекращаются на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Регистрация права муниципальной собственности при наличии информации об объектах, не имеющих государственной регистрации, планирование работы органа местного самоуправления в данном направлении входит в должностные обязанности начальника отделения имущественных отношений МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым»

Начальником отдела распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л является ФИО1

Согласно п. 5.2. должностной инструкции начальник отдела несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, за своевременность, качество подготовки и соответствие законодательству разработанных проектов документов.

Ответственность за несоблюдение собственником установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним, установлена ч.1 ст.19.21 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л; копией должностной инструкции начальника отдела имущественных отношений муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым», представлением прокуратуры <адрес> об устранении нарушений требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №прдр№, копией ответа главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №; уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2024-236503388, копией договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Феодосия от ДД.ММ.ГГГГ №; актом приема-передачи арендованного имущества от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: <адрес>, б<адрес>, без проведения торгов на новый срок».

Наличие в деянии должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Данных, которые бы давали повод ставить под сомнение основание и порядок привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности и достоверность доказательств, положенных в основу его привлечения, не установлено.

В силу изложенного, несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы автора жалобы об истечении срока привлечения к административной ответственности являются несостоятельными, так как датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, на момент вынесения мировым судьей постановления, данный срок не истек.

Дело об административно правонарушении, вопреки доводам жалобы, возбуждено уполномоченным должностным лицом - прокурором, который, согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта РФ.

Также несостоятельными суд считает доводы о невозможности устранить допущенные нарушения законодательства ФИО1 в связи с его нетрудоспособностью, так как это не препятствовало устранению данных нарушений в предшествующие периоды и до момента вынесения мировым судом постановления, однако никаких мер к этому последним не принято.

Таким образом, анализируя изложенное выше, считаю доводы автора жалобы несостоятельными и такими, которые направлены на переоценку выводов судьи первой инстанции, что не свидетельствует о незаконности состоявшегося по делу судебного решения.

Совершение административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Данных, которые бы давали основания ставить под сомнение основание и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности и достоверность доказательств, положенных в основу его привлечения, не установлено.

Суд не усматривает, что мировым судьей были допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей назначено должностному лицу, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, а потому является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Феодосийского судебного района (городской округа Феодосия) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела имущественных отношений муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья /подпись/ С.С. Пучков

Копия верна:

Судья: Секретарь: