Решение № 12-39/2024 5-1450/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 12-39/2024

судья Новикова М.В. Дело № 12-39/2024

Дело № 5-1450/2023

УИД: 60RS0001-01-2023-011374-38

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

5 февраля 2024 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Кнестяпиной П.Н.,

с участием переводчика с арабского языка ФИО1 Абделрхмана,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы и жалобу гражданки Республики Йемен - Аль Реяши Рокайя ФИО2 и её защитника - адвоката Каштельянова В.Е. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 декабря 2023 г. вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Йеменской Республики - Аль Реяши Рокайя ФИО2<данные изъяты>.р., уроженки <данные изъяты>, в браке не состоящей, на иждивении имеющей одного несовершеннолетнего ребенка, постоянно проживающей в Йеменской Республики, регистрации на территории Российской Федерации не имеющей (паспорт гражданки Республики Йемен № <данные изъяты>, выдан 20.10.2022, сроком действия до 20.10.2028),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 декабря 2023 г. гражданка Йеменской Республики - Аль Реяши Рокайя ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления судьи Псковского городского суда Псковской области Аль Реяши Рокайя ФИО2 содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии – в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков).

На указанное постановление гражданкой Йеменской Республики - Аль Реяши Рокайя ФИО2 и ее защитником – адвокатом Каштельяновым В.Е., действующим на основании ордера от 25.12.2023 № 002879, подана жалоба в части назначенного дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Одновременно заявлено ходатайство о восстановления процессуального срока обжалования постановления по мотиву невозможности своевременного получения квалифицированной юридической помощи и не владения русским языком.

В жалобе указывается на необоснованность назначенного принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации и в этой связи заявитель и защитник ссылаются, что судьёй городского суда надлежащим образом не мотивировано назначение административного наказания, не приведены конкретные факты, подтверждающие необходимость назначения самой строгой меры административного наказания.

Кроме того, в жалобе приведены доводы о том, что административное выдворение за пределы Российской Федерации будет нарушать право Аль Реяши Рокайя ФИО2 на жизнь и запрет на жестокое обращение, унижающее человеческое достоинство.

Указывается, что Аль Реяши Рокайя ФИО2 вынуждена была бежать из Йеменской Республики так как на её территории ведется вооруженный конфликт.

Полагают, что в случае назначения Аль Реяши Рокайя ФИО2 наказания в форме самостоятельного контролируемого выезда, она сможет самостоятельно покинуть Россию, поскольку располагает денежными средствами на покупку билетов и сможет выехать в безопасную для нее страну, где не будут нарушены её права на жизнь и запрет применения пыток и иных форм бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращение.

Также в жалобе приведены доводы о том, что в обжалуемом постановлении судья городского суда не установил срок содержания Аль Реяши Рокайя ФИО2 в ЦВСИГ, что может повлечь ее содержание на неопределённый срок.

На время поступления жалобы в Псковский областной суд указанное лицо содержится в ФКУ«Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ)» (дислокация: Смоленская область, Духовищенский район, д.Воронино), в связи с чем настоящее дело рассмотрено посредством видеоконференцсвязи с Духовищенским районным судом Смоленской области.

В судебном заседании гражданка Йеменской Республики - Аль Реяши Рокайя ФИО2 и ее защитник Каштельянов В.Е. просили об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования и жалобы по изложенным в них основаниям.

Выслушав заявителя и ее защитника, проверив материалы дела, нахожу ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении - подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, в случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судьёй, правомочным рассматривать жалобу.

При этом оценке подлежит уважительность причин, по которым лицо объективно не могло подать жалобу в установленный срок.

Из дела следует, что гражданка Йеменской Республики - Аль Реяши Рокайя ФИО2 получила копию постановления по делу об административном правонарушении на русском языке 09.01.2024, при этом, содержание постановления судьи переводчиком было устно переведено на арабский язык. Перевод постановления на арабский язык Аль Реяши Рокайя ФИО2 не вручался. Русским языком она не владеет, знаний российского законодательства не имеет, в связи с чем, она не могла подать жалобу на постановление по делу в течение десяти дней с даты вручения ей копии постановления на русском языке. По указанной причине жалоба подана её защитником Каштельяновым В.Е. 23.01.2024 после оказания защитником юридической помощи.

При таких обстоятельствах причины пропуска срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении являются уважительным, в связи с чем этот срок подлежит восстановлению.

При рассмотрении жалобы Аль Реяши Рокайя ФИО2 и её защитник Каштельянов В.Е. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа, - УМВД России по городу Пскову - инспектор ОВМ УМВД России по городу Пскову извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы, участия не принял, поскольку его участие не является обязательным при рассмотрении жалобы, жалоба рассматривается в отсутствие должностного лица.

Выслушав объяснения Аль Реяши Рокайя ФИО2 и её защитника – адвоката Каштельянова В.Е., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно - наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из дела, в частности, из протокола об административном правонарушении от 21.12.2023 № 963(261840) следует, что 21.12.2023 в 23:00 в ОДМ ОВМ УМВД России по адресу: <данные изъяты>, выявлена гражданка Йеменской Республики - Аль Реяши Рокайя ФИО2, которая въехала на территорию Российской Федерации 29.11.2023 по однократной туристической визе № <данные изъяты> сроком действия с 20.11.2023 по 19.12.2023, то есть указанная иностранная гражданка находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, который истек 19.12.2023, тем самым, гражданкой Йеменской Республики - Аль Реяши Рокайя ФИО2 нарушены требования п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 21.12.2023 № 963(261840), в котором приведены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Аль Реяши Рокайя ФИО2 к административной ответственности (л.д.1); копией российской однократной туристической визой № 24 5220215, выданной Аль Реяши Рокайя ФИО2 16.11.2023 на срок с 20.11.2023 по 19.12.2023; копией паспорта Аль Реяши Рокайя ФИО2 №11408160, выданного 20.10.2022, сроком действия до 20.10.2028 и копией миграционной карты серии 4623 №1386785 сроком пребывания с 29.11.2023 по 19.12.2023 (л.д.2); выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России СПО «Мигрант-1» на Аль Реяши Рокайя ФИО2, в соответствии с которой гражданка Йеменской Республики Аль Реяши Рокайя ФИО2 въехала в Российскую Федерацию 29.11.2023, при планируемой дате убытия – с 19.12.2023 (л.д.3); объяснением Аль Реяши Рокайя ФИО2 о том, что она имела намерение со своими родствениками убыть с территории Российской Федерации в Германию, к родственнику (л.д.8); выпиской из КУСП ОП №1 УМВД России по г. Пскову, о том, что 22.12.2023 в 02:40 в дежурную часть УМВД России по г. Пскову обратился сотрудник ОВМ Ю. А.С. с сообщением, что выявлены иностранные граждане нелегально находящиеся на территории Российской Федерации (л.д.9); протоколом задержания Аль Реяши Рокайя ФИО2 от 22.12.2023 (л.д.10).

Данным доказательствам судьёй Псковского городского суда была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства по делу являются достаточными для выводов о виновности гражданки Йеменской Республики Аль Реяши Рокайя ФИО2 во вменённом ей правонарушении, отвечают требованиям относимости и допустимости.

Поскольку с 19.12.2023 с территории Российской Федерации, гражданка Йеменской Республики Аль Реяши Рокайя ФИО2 не выехала и с указанной даты до настоящего времени пребывает на территории России без документов, подтверждающих право нахождения в Российской Федерации на законных основаниях, то есть, с нарушением режима пребывания, то совершённое Аль Реяши Рокайя ФИО2 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем его действия квалифицированы судьёй городского суда правильно.

Оснований для освобождения Аль Реяши Рокайя ФИО2 от административной ответственности не имеется.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности Аль Реяши Рокайя ФИО2 не нарушены.

Вопреки доводам жалобы, при назначении Аль Реяши Рокайя ФИО2 административного наказания судьей городского суда требования статьей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ были соблюдены.

Судьей городского суда учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, к которому судья отнёс признание вины в совершении административного правонарушения.

Административное наказание назначено судьёй городского суда в соответствии с санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающей обязательное назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Нахожу, что с учётом обстоятельств дела, назначенное судьёй районного суда дополнительное административное наказание в виде принудительного административного выдворения с территории Российской Федерации является законным и обоснованным.

Оснований для изменения обжалуемого постановления в части формы назначенного административного выдворения не усматривается.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Чем, чывод судьи Себежского районного суда законным и обоснованным.роизводить через специальной уполномоченный админисастью 1 статьи 3.10 КоАП РФ установлено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если необходимость применения к иностранному гражданину административного выдворения за пределы РФ как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

Выбор формы административного выдворения зависит от характера совершенного правонарушения, а также личности виновного, в том числе наличия у него объективных возможностей для самостоятельного выезда из Российской Федерации в течение пяти дней с момента вступления постановления о выдворении в законную силу.

Нахожу, что назначенное Аль Реяши Рокайя ФИО2 принудительное административное выдворение, с учётом характера совершённого административного правонарушения и мотива его совершения, является соразмерным целям административного наказания и обеспечивает его исполнимость.

Так, из дела следует, что гражданка Йеменской Республики ФИО3 Суаад ФИО2 по истечении срока действия однократной туристической визы находилась в Российской Федерации с намерением использования территории Российской Федерации для перемещения в страны Европейского союза, семейных или иных устойчивых социальных связей, дохода на территории Российской Федерации не имеет.

В этой связи учитывается, что согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из указанных положений Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются: вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из дела Аль Реяши Рокайя ФИО2 прибыла на территорию Российской Федерации на основании однократной туристической визы серия 24 № <данные изъяты>, выданной 16.11.2023, срок действия которой в настоящее время истёк.

Данная однократная туристическая виза была использована заявителем для совершения на территории Российской Федерации незаконных действий, то есть заявленная цель визы не соответствовала фактической цели нахождения гражданки Йеменской Республики Аль Реяши Рокайя ФИО2 на территории Российской Федерации, в связи с чем, помимо истечения срока действия визы, она не может быть признана законно находящейся на территории Российской Федерации и по этому основанию.

Согласно ст. 13 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией ООН 16.12.1966 на 1496 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного; имеет право на предоставление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью, лицом или лицами.

С учетом данной нормы международного права основанием для принятия решения о не высылке иностранного гражданина имеет факт нахождения его на территории Российской Федерации на законных основаниях.

При этом, по указанным выше основаниям, нахождение Аль Реяши Рокайя ФИО2 на территории Российской Федерации данному требованию не отвечает.

Кроме того, семейных связей, постоянного места жительства, работы либо другого источника дохода на территории Российской Федерации она не имеет, целью ее нахождения в России явилось намерение использования территории Российской Федерации для перемещения в страны Европейского союза.

Подача ею в настоящее время заявления в компетентные органы Российской Федерации заявлений о признании её беженцем и предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации на законность назначенного административного наказания не влияет, поскольку данное обстоятельство возникло уже после вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

По изложенным основаниям нахожу, что административное наказание Аль Реяши Рокайя ФИО2 назначено в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, и соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением новых правонарушений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Порядок привлечения названного лица к административной ответственности соблюден.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы о неопределённости срока содержания указанного иностранного гражданина в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации», вступившим с 05.01.2024 Федеральным законом от 25.12.2023 № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон от 25.12.2023 № 649-ФЗ) Кодекс Российской Федерации дополнен статьёй 27.19.1, которой установлены сроки содержания иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальных учреждениях, которой установлено, что срок содержания иностранных граждан в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовой положении иностранных граждан» не должен превышать девяносто суток и может быть продлён на этот же срок в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи по ходатайству судебного пристава – исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, а также уполномоченного должностного лица органа внутренних дел. Соответственно, срок содержания Аль Реяши Рокайя ФИО2 в специальном учреждении не может превысить 180 суток.

Кроме того, в этой связи во внимание принимается, что вступившим с 05.01.2024 в законную силу Федеральным законом от 25.12.2023 № 649-ФЗ предусмотрен правовой механизм исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства в случае наличия у иностранного гражданина денежных средств для приобретения проездных документов.

Таким образом, оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления в части назначенного административного наказания по изложенным в жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, по настоящей жалобе не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 30.3, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

ходатайство гражданки Йеменской Республики Аль Реяши Рокайя ФИО2 и ее защитника – адвоката Каштельянова В.Е. о восстановлении срока процессуального обжалования постановления судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 декабря 2023 г. вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – удовлетворить, восстановить срок обжалования данного постановления.

Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 декабря 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Йеменской Республики Аль Реяши Рокайя ФИО2, оставить без изменения, жалобу гражданки Йеменской Республики Аль Реяши Рокайя ФИО2 и её защитника - адвоката Каштельянова В.Е. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда: И.Н. Купташкина