Постановление № 5-667/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 5-667/2019

дело № 5-667/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Усть-Лабинск 26 сентября 2019 года

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Слесаренко А.Д.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес> АССР, проживающей по адресу: <адрес>, работающей <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно, нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 мин. должностным лицом отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району по результатам административного расследования установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являясь должностным лицом - инспектором отдела кадров МБУ «Город», представила в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району уведомление о расторжении МБУ «Город» ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой Украины Ч.Н.А. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ Однако, представленное уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином не соответствует установленной форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, утвержденной Приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11.

В судебном заседании по рассмотрению дела об административном правонарушении ФИО2 вину признала и пояснила, что работает в должности инспектора отдела кадров МБУ «Город». В ее должностные обязанности входит предоставление в различные государственные органы отчетов и других необходимых сведений, касающиеся работников МБУ «Город». Уведомление о расторжении трудового договора с гражданкой Украины Ч.Н.А. она подала лично в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району в установленный законом трехдневный срок по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 (в редакции Приказа ФМС России от 12 марта 2015 г. № 149). О том, что Приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11 была утверждена новая Форма уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, она не знала. Однако, просила учесть, что Форма уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, утвержденная Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 (в редакции Приказа ФМС России от 12 марта 2015 г. № 149), по своему содержанию является аналогичной Форме уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, утвержденной Приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11. В связи с этим на основании ст. 2.9 КоАП РФ просила признать совершенное административное правонарушение малозначительным, освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району ФИО3 в судебном заседании пояснила, что уведомление о расторжении трудового договора с гражданкой Украины Ч.Н.А. подано МБУ «Город» ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району в установленный законом трехдневный срок по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 (в редакции Приказа ФМС России от 12 марта 2015 г. № 149), тогда как следовало подать уведомление по форме утвержденной Приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11. При подаче данного уведомления от должностного лица отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району, принимавшего уведомление, замечаний по поводу ненадлежащей формы уведомления в адрес МБУ «Город» не заявлялось. Однако впоследствии при перепроверке уведомлений, поступивших в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району, было выявлено указанное нарушение, о чем в отношении инспектора отдела кадров МБУ «Город» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении. В результате подачи уведомления, которое по форме не соответствует Приказу МВД России от 10 января 2018 г. № 11, каких-либо негативных последствий для осуществления надлежащего контроля за трудовой деятельностью, осуществляемой иностранными гражданами, не наступило.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» была утверждена Форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (Приложение № 20).

Впоследствии Приказом ФМС России от 12 марта 2015 г. № 149 в Приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 были внесены изменения.

Приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» была утверждена Форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (Приложение № 14).

Приказ МВД России от 10 января 2018 г. № 11 вступил в действие с 20 апреля 2018 г.

Таким образом, с указанной даты работодатели, привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны направлять в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином по форме, установленной Приложением № 14 Приказа МВД России от 10 января 2018 г. № 11.

Действия должностного лица - инспектора отдела кадров МБУ «Город» ФИО2, направившей уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином по форме, установленной Приложением № 20 к Приказу ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 (в редакции Приказа ФМС России от 12 марта 2015 г. № 149), то есть не исполнившей надлежащим образом возложенные на нее законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, прихожу к выводу, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается пояснениями ФИО2, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), копией письменного объяснения инспектора отдела кадров МБУ «Город» ФИО1 (л.д. 7-8), копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного МБУ «Город» с гражданкой Украины Ч.Н.А. (л.д. 22-25); копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, о расторжении ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой Украины Ч.Н.А. трудового договора представленного ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> (л.д. 30-31), копией доверенности, выданной МБУ «Город» ФИО1 на представление интересов данного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой ФИО1 подано указанное уведомление (л.д. 42), копией приказа о приеме на работу №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 принята в МБУ «Город» на должность инспектора отдела кадров (л.д. 106), копией должностной инструкции инспектора по кадрам от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107-110).

В то же время, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Законодателем предоставлено право судье самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

В данном случае принимаю во внимание то обстоятельство, что Форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, утвержденная Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 (в редакции Приказа ФМС России от 12 марта 2015 г. № 149), по своему содержанию является идентичной Форме уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, утвержденной Приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11.

Также учитываю, что уведомление о расторжении трудового договора с гражданкой Украины Ч.Н.А. подано инспектором отдела кадров МБУ «Город» ФИО2 в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты расторжения трудового договора, что соответствует требованиям п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Доказательств того, что в результате совершения ФИО2 административного правонарушения наступили последствия в виде причинения вреда либо угрозы причинения вреда интересам личности, общества или государства, в деле об административном правонарушении не имеется.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ФИО2, принимая во внимание отсутствие препятствий и негативных последствий для осуществления территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел контроля за трудовой деятельностью, осуществляемой иностранными гражданами, прихожу к выводу о том, что своим деянием ФИО2 не создала существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям в данной сфере.

Возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины должностного лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным освободить ФИО2 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья согласовано