Решение № 12-38/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 12-38/2017

№ 12-38/2017


РЕШЕНИЕ

01 февраля 2017 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Михайловой И.И.,

при секретаре Колосовой М.С.,

с участием представителя Административной комиссии при администрации г.Твери ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

представителя ООО «Тверская генерация» ФИО2 на постановление Административной комиссии при администрации г.Твери № от 08 ноября 2016 года о привлечении ООО «Тверская генерация» к административной ответственности по п.1 ст.24 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением Административной комиссии при администрации г.Твери № от 08 ноября 2016 года ООО «Тверская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.24 закона Тверской области от 14.07.2003 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности, 24 октября 2016 года в 11 часов 22 минуты ООО «Тверская генерация» нарушило требования к содержанию и благоустройству мест производства земляных работ при выполнении ремонта теплотрассы на городской территории около <адрес>, а именно производство работ осуществлялось при отсутствии разрешения на производство земляных работ (в ходе производства работ ООО «Тверская генерация» был выкопан котлован площадью около 15 м.кв. и глубиной около 2 м, демонтированы железобетонные изделия (плиты перекрытия лотка теплотрассы) и складированы вместе со строительным мусором на обочину проезжей части дороги и тротуар). Заявлений от ООО «Тверская генерация» о согласовании данных работ не поступало. Своим действием ООО «Тверская генерация» нарушило требования п.6.102, 6.105 приложения к решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери».

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, представитель ООО «Тверская генерация» ФИО2 обратилась в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу.

В своей жалобе ФИО2 считает постановление Административной комиссии при администрации города Твери № от 08.11.2016 незаконным, указывает, что на заседании административной комиссии были даны объяснения, что на момент выполнения работ производилось заключение договоров с департаментом благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Твери. Заявитель просит о применении положений ст.2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «ВТК» ФИО2 не явилась, будучи надлежаще извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суду представлены письменные возражения Административной комиссии при администрации г.Твери, в которых просят суд в удовлетворении заявленных требований ООО «Тверская генерация» отказать. Считают, что доводы заявителя о том, что на момент выполнения работ производилось перезаключение договоров с Департаментом благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Твери, являются несостоятельными, т.к. Общество независимо от этого обстоятельства обязано было заявить о проведении работ в соответствии с действующим законодательством. Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Правила приняты и действуют с 24.10.2014 года, Общество должно было знать о необходимости получения разрешения в соответствии с требованиями законодательства, однако, соответствующих мер не предприняло. Полагают, что никаких препятствий для соблюдения установленных требований у юридического лица не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение к исполнению Обществом возложенных на него законом обязанностей.

Представитель Административной комиссии при администрации г.Твери ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, полагала вынесенное постановление законным.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения должностного лица, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пунктом 1 статьи 24 Закона Тверской области № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за производство земляных, ремонтных и дорожных работ при отсутствии или по истечении срока действия разрешения (согласования) органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в том случае, когда получение разрешения (согласования) предусмотрено правилами подготовки и проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери» утверждены Правила благоустройства города Твери, которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

Согласно пункту 6.102 Правил на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих работ) без письменного разрешения, выданного на основании договора о производстве земляных работ, заключаемого с уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери. Разрешение на производство земляных работ выдается уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери на основании заявления хозяйствующего субъекта или физического лица. Форма заявления на получение разрешения на производство земляных работ, форма разрешения и порядок его получения устанавливаются постановлением администрации города Твери.

На основании п.6.105 Правил в разрешении на проведение земляных работ устанавливаются сроки и условия производства работ. Сроки действия разрешения устанавливаются на весь срок, предусмотренный проектом проведения работ. Срок действия разрешения, получаемого для производства аварийных работ, устанавливается уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери. Для внезапного устранения повреждения на инженерных подземных коммуникациях (аварий) разрешение на производство земляных работ выдается сроком на 10 дней. Срок выполнения восстановительных работ должен быть не более 5 (пяти) дней после окончания ремонтных работ. В случае необходимости дальнейшего проведения ремонтных работ разрешение продлевается сроком не более чем на 30 дней. В срок действия разрешения включаются срок производства земляных работ и срок выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства в процессе производства работ. В случае аварии на подземных инженерных коммуникациях владельцы их обязаны проинформировать уполномоченное на выдачу разрешения лицо и УГИБДД УМВД о начале производства земляных работ и в течение трех суток согласовать и оформить разрешение, в противном случае земляные работы считаются несанкционированными и организация привлекается к ответственности.

При строительстве коммуникаций с продолжительностью работ более 2 месяцев разрешение выдается на отдельные участки, со сроком действия не более чем на 2 месяца. Специальное разрешение на производство земляных работ при прокладке, строительстве подземных инженерных коммуникаций выдаются сроком на 30 дней. При производстве работ на участке местности (более 100 пм) разрешение выдается на отдельные участки (поэтапно), с установлением сроков на каждый из них. Работы на последующих участках должны производиться только после завершения всех работ на предыдущих, включая восстановление наружного благоустройства асфальтобетонного покрытия, а также уборку территории.

Согласно п.2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ на территории города Твери», утвержденного Постановлением Администрации города Твери от 19 апреля 2012 г. №779, органом администрации города Твери, предоставляющим муниципальную услугу - выдача разрешений на производство земляных работ на территории города Твери является департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери.

Как следует из материалов дела, 24 октября 2016 года уполномоченным должностным лицом администрации Пролетарского района города Твери проведен осмотр городской территории <адрес>, в ходе которого установлено, что вследствие проведения ремонтных работ был выкопан котлован площадью около 15 м.кв. глубиной около 2 м, на дне котлована расположены ж/б окошки, по которым проходит теплотрасса. Видимых повреждений трубопроводов не выявлено. Работы не производятся. Железобетонные изделия и строительный мусор складирован на обочину дороги и тротуар. Дорожные знаки отсутствуют.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что ответственной организацией за производство работ при выполнении ремонта сетей теплотрассы на городской территории и получение разрешительной документации является ООО «Тверская генерация».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Тверская генерация» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.24 Закона Тверской области № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и 08 ноября 2016 года вынесено постановление № о признании ООО «Тверская генерация» виновным в совершении указанного административного правонарушения, а именно в том, что производство земляных работ при выполнении ремонта теплотрассы на городской территории около <адрес> осуществлялось при отсутствии разрешения на производство земляных работ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано событие административного правонарушения; актом обследования территории (объекта) от 24 октября 2016 года; фототаблицей; договором №, заключенным между ООО «Тверская генерация» и <данные изъяты> на 2016 год; иными материалами.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении, оформлении соответствующих материалов, его рассмотрении уполномоченным органом, нарушений норм материального и процессуального права, в том числе повлиявших на выводы, сделанные по данному делу, не допущено.

Административный орган, оценив в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ изложенные доказательства, пришел к правильному выводу о совершении ООО «Тверская генерация» правонарушения, предусмотренного ст.24 ч.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Из материалов дела усматривается, что протокол и другие материалы по делу составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены.

Административной комиссией при администрации г.Твери каких-либо нарушений, влекущих отмену постановления, в ходе проведения проверки и при вынесении постановления о привлечении Общества к административной ответственности, не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Указанное позволяет сделать вывод о допустимости протокола об административном правонарушении, как надлежащего доказательства по делу, а также и всех других, составленных должностным лицом, документов.

Приведенные выше доказательства получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения, и были оценены Административной комиссией в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленные доказательства являются допустимыми, им дана надлежащая правовая оценка. Принцип презумпции невиновности, принцип равенства сторон не нарушены. Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела Административной комиссией соблюдены.

Какой-либо заинтересованности должностных лиц в исходе дела не установлено.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.24 ч.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Тверская генерация» в минимальных пределах санкции ст.24 ч.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года «Об административных правонарушениях», что свидетельствует об учете при назначении административного наказания положений ст.ст.3.1, 3.5, ч.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что на момент выполнения работ производилось перезаключение договоров с департаментом благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Твери, не могут быть признаны состоятельными, не являются основаниями, исключающими ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.24 ч.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях».

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения вышеуказанных требований законодательства, в материалах дела не содержится. Обществом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, что с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине Общества.

Разрешения органа местного самоуправления муниципального образования на производство работ, а равно данных, подтверждающих надлежащее выполнение работ по благоустройству, из департамента дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери, в материалы дела не представлено. Более того, как следует из представленных суду материалов, при рассмотрении административного дела по существу административной комиссией представитель общества полностью признала вину в совершении Обществом инкриминируемого административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, с учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения в сфере благоустройства, в отсутствие доказательств исключительности, судья не усматривает обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное административное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения. В данной части суд соглашается с доводами административной комиссии, изложенными в письменных возражениях.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления.

При изложенных обстоятельствах, судья считает, что решение административного органа является законным и обоснованным, соответствует действующему законодательству, в связи с чем оснований для отмены либо изменения постановления и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № Административной комиссии при администрации города Твери от 08 ноября 2016 года о привлечении ООО «Тверская генерация» к административной ответственности по ст.24 ч.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд лицами, указанными в части 1 ст.30.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.И. Михайлова