Решение № 12-131/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 12-131/2017

12-131/2017


Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

05 июля 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Диких О.М. при секретаре судебного заседания Нуркиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Октябрьского административного округа <адрес> на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского административного округа города Омска по делу об административном правонарушении от 10.05.2017 года, вынесенное в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения., проживающего по адресу: <адрес>, обучающегося: БОУ «Гимназия №», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.ст. 20.20 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в том, что он ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 30 мин. находясь в общественном месте, а именно по адресу: <...> в ОАО города Омска, распивал алкогольную продукцию, пиво «Хейнекен», емкостью 0,5 литра, крепостью 4,1 %, из жестяной банки, чем нарушал общественный порядок.

Прокуратура Октябрьского АО города Омска считает постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского административного округа города Омска незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Законными представителями несовершеннолетнего ФИО1 являются его родители, однако должностными лицами ПДН не было обеспечено их присутствие при совершении процессуальных действий, а именно при составлении протокола об административном правонарушении и получении объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышесказанного ФИО3 в силу несовершеннолетнего возраста не мог в полной мере защищать свои права во время процессуальных действий. Данный факт не был учтен Комиссией при вынесении постановления, что повлияло на законность назначенного ему наказания.

Таким образом, постановление КДН и ЗП Октябрьского административного округа города Омска от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания в виде штрафа на ФИО1 является незаконным и подлежи отмене в виду недоказанности вины ФИО1 и, как следствие, отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.20 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении на основании п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5КоАП РФ.

Просит суд отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Гулла О.В. поддержала доводы жалобы.

Несовершеннолетний ФИО1 – в судебном заседании, проведенном ДД.ММ.ГГГГ, поддержал протест прокурора, просил постановление отменить.

Законный представитель ФИО1 – ФИО5 в судебном заседании, проведенном ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что его не приглашали для участия в составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского административного округа г. Омска ФИО6 в судебном заседании полагала, что отсутствуют основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя, представителя комиссии по делам несовершеннолетних, заслушав прокурора, полагавшего, что постановление подлежит отмене вследствие нарушения процедуры составления протокола об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд находит его подлежащим отмене, производство по делу – прекращению, по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения должен быть составлен протокол, при составлении которого физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Данное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 25.3 КоАП РФ:

1. Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

4. Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц.

Согласно пункту 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, возможно лишь в случае его извещения в установленном порядке.

Из представленных комиссией по делам несовершеннолетних материалов следует, что протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день непосредственного обнаружения административного правонарушения.

Сведений об извещении законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Отец ФИО5 в судебном заседании отрицал извещение его о том, что в отношении ФИО1 будет составляться протокол об административном правонарушении.

В абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" содержится разъяснение, согласно которому несущественным является нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Частью 2 статьи 28.5 КоАП РФ установлено, что в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Объективных причин, препятствовавших предоставить законному представителю несовершеннолетнего лица, в отношении которого предполагалось возбуждение дела об административном правонарушении, достаточное время для прибытия для участия в составлении протокола об административном правонарушении, суду не приведено.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, отсутствие законного представителя несовершеннолетнего при составлении протокола об административном правонарушении являлось основанием для возврата Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Тем не менее, указанные требования административным органом выполнены не были.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения законного представителя несовершеннолетнего лица, в отношении которого возбуждено дело, является существенным нарушением, которое носит неустранимый характер на стадии судебного разбирательства. Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Допущенное нарушение лишает лицо, привлекаемое к административной ответственности, гарантии на объективное и справедливое рассмотрение дела об административном правонарушении, а также права на защиту, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая в порядке ст. 26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая недопустимость протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, полученного с нарушением закона, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО1 вмененного правонарушения материалами дела не доказан.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского административного округа г. Омска нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского административного округа г. Омска, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.ст. 20.20 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей, отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска. Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.М. Диких

Решение вступило в законную силу 05 июля 2017 года.