Решение № 12-116/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-116/2020

дело № 12-116/2020


РЕШЕНИЕ

город Кумертау 09 сентября 2020 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

с участием помощника прокурора города Кумертау Макарова А.Ю.

лица, в отношении которого ведется административное производство, директора МУП «Кинопарк» городского округа город Кумертау РБ ФИО2,

лица, вынесшего постановление, государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ, по жалобе ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО3 <...> от <...>,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <...> ФИО3 <...> от <...>, директор МУП «Кинопарк» ФИО2 признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, - за невыплату в марте и апреле 2020 года в установленный срок заработной платы работникам данного предприятия и эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой просит отменить постановление по тем основаниям, что отсутствует его вина в инкриминируемом ему правонарушении.

В суде ФИО2 жалобу поддержал, привел доводы, изложенные в ней, пояснил, что его вина в несвоевременной выплате заработной платы работникам МУП «Кинопарк» отсутствует, поскольку других источников получения прибыли, кроме как сборы от кинопроката, у них нет, а зарплата работников формируется из этих доходов. С <...> деятельность МУП «Кинопарк» была приостановлена и предприятие не работало по независящим от него обстоятельствам, так как действовал Указ Главы Республики Башкортостан от <...> «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции». Объявить простой он не мог в силу закона. Меры государственной поддержки, которые были объявлены для малого бизнеса, на них не распространялись.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <...> ФИО3 просил в удовлетворении жалобы ФИО2 отказать, пояснил, что ФИО2, как руководитель предприятия, не смотря ни на что, должен был выплачивать заработную плату работникам предприятия своевременно.

Прокурор Макаров А.Ю. также просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО2, пояснил, что он должен был найти способ, чтобы выплатить зарплату работникам своевременно, мог объявить простой предприятия.

Проверив доводы жалобы и, исследовав материалы дела, судья считает, что жалоба ФИО2 подлежит удовлетворению, а постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <...> ФИО3 <...> от <...>, отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Статья 2 Трудового Кодекса Российской Федерации к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, относит, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 21 Трудового Кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрено, что невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, …, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. И, кроме того, в соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении данного дела Государственным инспектором труда указанные требования закона не выполнены. Так, в постановлении лишь констатирован факт, что по состоянию на <...> МУП «Кинопарк» <...> имеет задолженность по выплате заработной платы перед 18 работниками, частично за март 2020 года (расчет) и апрель (аванс) 2020 года на общую сумму 306915, 56 рублей. И указано, что в ходе прокурорской проверки не установлено обстоятельств, препятствующих директору МУП «Кинопарк» соблюсти требования трудового законодательства. Вопреки требованиям закона, не принят во внимание и не опровергнут ни один довод ФИО2, по каким причинам не выплачивалась зарплата, и не приведено ни одного доказательства, которое бы с достоверностью подтверждало виновность ФИО2 в совершении инкриминируемого деяния.

Судом же установлено, что с <...> функционирование кинотеатра «Горняк» приостановлено для посетителей (приостановлена демонстрация кинофильмов) на основании приказа директора МУП «Кинопарк» <...>-од от <...>, изданного в соответствии с постановлением Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан <...> от <...>. Его же приказом <...>-од от <...> приостановлена работа Парка культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина с <...> на основании постановления Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан <...> от <...>.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО2 не исполнил или ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности по принятию мер, связанных с решением вопроса о выплате заработной платы.

Напротив, он предпринял все возможные меры по получению бюджетного финансирования (субсидии) за счет средств республиканского и городского бюджетов для выплаты заработной платы, что подтверждается письмом <...> от <...> в адрес Первого заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО4, заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО5, Главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО6 с просьбой оказать помощь, определить механизм и источник финансирования выплаты заработной платы сотрудникам МУП «Кинопарк».

ФИО2 была направлена информация <...> от <...> в Министерство финансов Республики Башкортостан с указанием потребности по заработной плате за 2 квартал 2020 года и информация <...> от <...> в ГАУ РБ Киностудия «Башкортостан» с указанием потерь в связи с приостановкой, в том числе по заработной плате. Направлены письма об отсрочке налоговых платежей и страховых взносов: <...> от <...> в УНФС по РБ и ГО - РО ФСС по РБ; <...> от <...> в УНФС по РБ; <...> от <...> в ФНС России.

За разъяснением регулирования трудовых отношений и с просьбой о помощи обращался письмами: <...> от <...> к заместителю Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО7, главе администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО6 и министру культуры Республики Башкортостан ФИО8; а также отдельным письмом за номером 62 от <...> к Главе администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО6

ФИО2 была подготовлена и подана заявка Главе администрации городского округа <...> Республики Башкортостан <...> от <...> на получение субсидии из бюджета городского округа <...> Республики Башкортостан муниципальным унитарным предприятиям и организациям (хозяйственным обществам), учредителем (акционером) которых является городской округ <...> Республики Башкортостан, приостановившим свою деятельность при введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на финансовое обеспечение части расходов, связанных с оплатой труда, включая начисления на выплаты по оплате труда, а также оплатой коммунальных услуг.

С просьбой о единовременной помощи (продуктовых наборов) ФИО2 обратился к заместителю Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО7 письмом <...> от <...> и к руководителю исполкома местного отделения Партии «Единая Россия» ФИО9 (письмо <...> от <...>).

Судом также установлено, что последнее движение денежных средств по расчетному счету и по кассе предприятия было <...>, то есть, на дату выплаты, согласно колдоговору, расчета за март - <...>, и аванса за апрель - <...>, предприятие ни на расчетном счете, ни в кассе, денежных средств не имело, и соответственно, не имело возможности выплачивать заработную плату.

Объявить простой ФИО2 не мог в силу закона, меры государственной поддержки, которые были объявлены для малого бизнеса, на муниципальные учреждения не распространялись.

В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса РФ за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральный государственный надзор федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ), с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Порядок организации и проведения проверок работодателей установлен статьей 360 Трудового кодекса РФ. Одним из оснований для проведения внеплановой проверки является, наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного … на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Аналогичное основание для проведения внеплановой проверки установлены статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В материалах дела отсутствуют приказ или распоряжение руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, также как отсутствуют материалы и обращения граждан, по которым прокуратурой была проведена внеплановая проверка в рамках надзора за исполнением законов, и эти обстоятельства дают суду основание полагать, что проверка исполнения трудового законодательства в отношении директора МУП «Кинопарк» ФИО2 проведена незаконно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что виновность директора МУП «Кинопарк» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, не подтверждается представленными в суд доказательствами, поэтому, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП «Кинопарк» ФИО2 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья