Решение № 2-12214/2016 2-43/2017 2-43/2017(2-12214/2016;)~М-12333/2016 М-12333/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-12214/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2017 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Тарлавиной Л.В., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием старшего помощника прокурора комплекса «Байконур» (далее - прокурор) ФИО6, представителей ответчика - администрации г. Байконур ФИО1 ФИО10 ФИО3 ФИО11, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска на стороне ответчика ФИО5., в открытом судебном заседании, в военном суде, рассмотрел гражданское дело по исковому заявлению в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурора комплекса «Байконур» в интересах неопределенного круга лиц о признании распоряжения Главы администрации г. Байконур от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО5.» незаконным и расторжении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ,–

УСТАНОВИЛ:

Прокурор комплекса «Байконур» обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц в котором просил признать распоряжение Главы администрации г. Байконур от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО5 ФИО5» незаконным, обязать понудить администрацию г. Байконур устранить нарушения требований федерального законодательства путем прекращения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО5 на основании п. 11 ст. 77 и ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации. В окончательной редакции своих требований прокурор просил пункт 2 требований рассматривать в следующей редакции: Обязать администрацию г. Байконур принять меры по устранению нарушений законодательства посредством освобождения ФИО7 ФИО5 от замещаемой должности.

В судебном заседании прокурор ФИО6, поддержал требования искового заявления с учетом изменений по изложенным в нем основаниям, пояснив также, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 об отсутствии у начальника Государственного бюджетного учреждения Спортивно-оздоровительного комплекса г. Байконур (далее ГБУ СОК «Байконур») ФИО5 образования, необходимого для замещения должности руководителя физкультурно-спортивной организации. Как установлено проверкой, высшего образования в области физической культуры и спорта ФИО5. не имеет, равно как не имеет какой-либо подготовки по программам профессиональной переподготовки в области физической культуры и спорта, что прямо указано в п.п. 1,3 Должностной Инструкции. В связи с указанным прокурор считал, что ФИО5. не может замещать должность начальника ГБУ СОК «Байконур», при этом прокурор не оспаривал полномочия Главы администрации по объявлению и проведению конкурса, саму процедуру проведенного конкурса, протокол заседания конкурсной комиссии администрации г. Байконур от ДД.ММ.ГГГГ №, личности кандидатов, их допуск к участию в конкурсе.

Представители ответчика - администрации г. Байконур ФИО1 ФИО10 и ФИО3 ФИО11 каждая в отдельности, в судебном заседании требования искового заявления не признали по изложенным в письменных возражениях основаниям и пояснили, что об отсутствии высшего профессионального образования в области физической культуры и спорта и наличии высшего профессионального образования у кандидата ФИО5 комиссия при приеме документов знала, о чем поставила в известность работодателя – Главу администрации, все кандидаты были допущены к участию в конкурсе, нарушений при проведении конкурса не выявлено. ФИО5 большинством голосов рекомендован на вакантную должность. Кроме того, представитель администрации г. Байконур ФИО1 ФИО10 пояснила, что требования профессиональных стандартов для работодателя в данном исключительном случае носят рекомендательный характер, учитывая опыт работы, заслуги, проведенные спортивные мероприятия, получение дополнительного образования по профилю работы, положительные характеристики оснований для расторжения заключенного трудового договора по п. 11 ст. 77 и 84 ТК РФ у администрации г. Байконур не имеется. Представитель администрации г. Байконур ФИО3 ФИО11 пояснила, что нарушений законодательства при приеме на работу ФИО5 ФИО5 не допущено, в связи с чем освободить ФИО5 от замещаемой должности не представляется возможным.

Третье лицо, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска на стороне ответчика ФИО5, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска по основаниям, изложенным в письменном пояснении и сообщил, что действительно не имеет высшего образования в области физической культуры и спорта, однако об этом он комиссию уведомил, был допущен к участию в конкурсе на общих основаниях, стал его победителем и был рекомендован на должность большинством голосов. Пояснил, что за время работы в должности начальника ГБУ СОК «Байконур» он провел согласно Государственного задания <данные изъяты> спортивных мероприятий, по проведению которых обращений граждан с жалобами не поступало. Он повышает свое образование, является слушателем курсов профессиональной переподготовки по программе «Физическая культура и спорт» Центра дополнительного образования Шуйского филиала Ивановского государственного университета.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав пояснения прокурора, представителей ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска на стороне ответчика, суд находит требования искового заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 и ст. 6 Соглашения о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (Москва 23 декабря 1995 г.) (далее – Соглашение), а также ч. 4 ст. 15 и ст. 65 Конституции РФ администрация города Байконур наделена статусом и полномочиями органа исполнительной власти, соответствующему органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а, соответственно, Глава администрации города Байконур наделен статусом высшего должностного лица исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Полномочия Главы городской администрации установлены ст. 7, 8, 9 Соглашения, согласно которым Глава назначает должностных лиц аппарата городского управления в соответствии с установленным порядком. Порядок назначения на должности руководителей государственных унитарных предприятий и руководителей государственных учреждений, находящихся в ведении администрации города Байконур утвержден Постановлением Главы администрации № 10 от 12 февраля 2009 года (с изм). В соответствии с разделом 3 данного Порядка, а именно п. 3.2 Глава администрации принимает решение о назначении руководителей на должности на конкурсной основе, после рассмотрения кандидата конкурсной комиссией, либо принимает решение единолично.

Трудовым кодеком РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности, данное положение установлено ст. 16, 18, 64 ТК РФ.

В соответствии с п. 11 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных данным Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ).

Согласно разъяснениям данными в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015 г.) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

Более того, в п. 51 вышеуказанного Пленума сказано, что в силу пункта 11 статьи 77 и статьи 84 ТК РФ трудовой договор может быть прекращен вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом обязательных правил при заключении трудового договора, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы и работник не может быть переведен с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 15 августа 2011 г. № 916 н г. Москва «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в области физической культуры и спорта» в разделе 2 «Должности руководителей», указаны требования к квалификации директора (заведующего) физкультурно-спортивной организации, который должен иметь: высшее профессиональное образование в области физической культуры и спорта или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физической культуры и спорта, стаж работы в должностях специалистов физкультурно-спортивных организаций не менее 3 лет.

Согласно Письму Минтруда России от 04 апреля 2016 года № 14-0/10/В-2253 и в Информации Минтруда России от 10 февраля 2016 года «О применении профессиональных стандартов в сфере труда» требования о наличии высшего или среднего профессионального образования, в том числе по определенному направлению профессиональной подготовки, не означает, что работники, у которых отсутствует требуемое образование, не могут быть приняты на соответствующие должности, так как профессиональные стандарты носят для работодателя рекомендательный характер.

Пунктом 6 раздела «Общие положения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, предусмотрено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы, в исключительном случае, по рекомендации аттестационной комиссии и при согласии на это работодателя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения от ДД.ММ.ГГГГ № к Главе администрации г. Байконур, последним был объявлен конкурс на замещение вакантной должности начальника Государственного бюджетного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «Байконур». ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание конкурсной комиссии администрации г. Байконур и согласно протоколу № данного заседания победителем конкурса на замещение вакантной должности начальника ГБУ СОК «Байконур» признан ФИО5

Информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Главе администрации г. Байконур сообщено о результатах проведения конкурса на замещение данной вакантной должности. Распоряжением Главы администрации г. Байконур от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО5» последний назначен на должность начальника ГБУ СОК «Байконур» и ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен срочный трудовой договор №, сроком на <данные изъяты>. Данные обстоятельства подтверждаются копиями распечатки с официального сайта администрации г. Байконур об объявлении конкурса, газеты «Байконур», выписки из протокола заседания конкурсной комиссии администрации г. Байконур, информационных писем, объяснения ФИО3 ФИО11 распоряжения Главы администрации г. Байконур от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО5», трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривалось сторонами в суде.

Копиями справки, анкеты, выписки из зачетной ведомости и диплома № выданных на имя ФИО5, подтверждается, что он в ДД.ММ.ГГГГ году окончил <данные изъяты> и имеет высшее профессиональное образование по специальности <данные изъяты> с присвоением квалификации <данные изъяты>

Из выписки из личного дела и справки видно, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год проходил службу в <данные изъяты> и <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год проходил военную службу, а в дальнейшем с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год и работал <данные изъяты>

По информации администрации г. Байконур, благодарственным письмам и характеристикам ФИО5 имеет большой опыт работы, неоднократно награждался медалями, поощрялся знаками отличия, грамотами, благодарственными письмами, принимает активное участие в общественно-спортивной жизни города, положительно характеризуется, все спортивные мероприятия, проведенные с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время под руководством ФИО5 прошли на высоком профессиональном уровне, он показал себя как грамотный и ответственный работник, администрация г. Байконур высоко оценивает работу ФИО5 в качестве начальника ГБУ СОК «Байконур».

Доказательств, свидетельствующих о недобросовестном исполнении своих обязанностей в занимаемой должности, а также о каких-либо нарушениях, допущенных ФИО5 за период работы, суду не представлено. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон в суде.

На основании вышеизложенного, проведя системный анализ норм действующего трудового законодательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО5 назначен Главой администрации г. Байконур на должность начальника ГБУ СОК «Байконур» на основании проведенного конкурса, с соблюдением требований ТК РФ и других нормативных правовых актов, признан соответствующим занимаемой должности в отсутствие необходимой квалификации, нарушений, исключающих возможность продолжения его работы в должности начальника ГБУ СОК «Байконур», не имеется, что не нарушает положений п. 6 раздела «Общие положения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих».

В связи с тем, что оснований для расторжения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № по п. 11 ст. 77 и ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации с ФИО5, а равно как и освобождения ФИО5 от занимаемой должности не имеется, суд отказывает в удовлетворении требований прокурора в полном объеме, а распоряжение Главы администрации г. Байконур от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО5» признает законным, изданным в пределах компетенции работодателя и не нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурора комплекса «Байконур» в интересах неопределенного круга лиц о признании распоряжения Главы администрации г. Байконур от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО5» незаконным и расторжении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Л.В. Тарлавина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>