Решение № 12-12/2020 от 2 апреля 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело № 12-12/2020

уид 82RS0003-01-2019-000179-20


РЕШЕНИЕ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 3.04.2020 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Евгений Иванович, в здании Карагинского районного суда в <...>, в отсутствие иных лиц,

рассмотрев жалобу защитника родовой общины коренных малочисленных народов Севера (РО КМНС) "Рапан" Надёжкина Е.В. на постановление от 20.07.2019 г. государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4-го отделения отдела режимно-контрольных мероприятий пограничного управления федеральной службы безопасности России по восточному арктическому району (далее – ПУ ФСБ) ФИО1 о привлечении РО КМНС "Рапан" (юридический адрес: 688713, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100.000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

юридическое лицо РО КМНС "Рапан" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении вина усмотрена в том, что, осуществляя рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на рыбопромысловом участке № 348, находящемся в Карагинской подзоне Карагинского залива, проливе Литке, Северного лимана, в координатах 58о 37" 08" СШ и 162о 19" 34" ВД с использованием маломерных плавательных средств – батов речных РУМ 70-61 и РУМ 70-62, моторной лодки «Сибирь» РУМ 73-92, 20, 23 и 25 июня 2019 г. РО КМНС "Рапан" не обеспечило надлежащее ведение промыслового журнала бригадиром ФИО2: 20, 23, 25 июня 2019 г. не заполнялись все графы промыслового журнала; не велись приёмо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приёмку уловов водных биоресурсов или произведённой из них продукции 28-30 июня, а также 1-5, 7-9 июля 2020 г., также не заполнялись все графы промыслового журнала. Тем самым были нарушены требования раздела 4 Приказа Минсельхоза РФ № 375 от 24.08.2016 г. "Об утверждении формы промыслового журнала"; п.п. "а" п. 88.1 ( п.п. 13.2 "а", п. 113.2 "б" Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Минсельхоза РФ № 267 от 23.05.2019 г., ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 г. "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 155-ФЗ от 31.06.1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море, и прилежащей зоне Российской Федерации"; особые условия разрешения на добычу № 412019071459.

Защитник Надежкин Е.В., не соглашаясь с постановлением, просит его отменить. Указывает на наличие у РО "Рапан" разрешения, которым определены вид, цель и условия рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, без применения судов, осуществление рыболовства в соответствии с эти разрешением, отсутствие полномочий административного органа самостоятельно изменять (добавлять) условия добычи водных биоресурсов, не включённых в разрешение. Утверждает, что запись 20, 23 и 25 июня 2019 г. в графе "вид и номер приёмо-сдаточного документа" "колпит", как несоответствующая установленным нормам, не может являться нарушением. Административным органом не представлено доказательств противоречия распределения добытых водных биоресурсов РО "Рапан" традиционному образу жизни и ведению традиционной хозяйственной деятельности.

РО КМНС "Рапан", защитник Надёжкин Е.В. и государственный участковый инспектор РФ ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в суд не явились, против рассмотрения дела в их отсутствие не возражали.

Исследовав жалобу и материалы дела об административном правонарушении, ходатайство о восстановлении срока на обжалование, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

При том, что юридическое лицо РО КМНС "Рапан" в ходе производства по жалобе в Карагинском районном суде Камчатского края ошибочно извещалось не по юридическому адресу (ул. Левченко, д. 4, офис 6), а по ул. Левченко, д. 5 с. Ивашка, тем самым привлекаемое лицо было лишено возможности своевременно заявить о своём участии (неучастии) в рассмотрении судьёй подаваемых жалоб и представить надлежащую доверенность защитнику к моменту рассмотрения настоящего дела, в обновлённой доверенности защитника Надёжкина Е.В. от 16.10.2019 г. (л.д. 12, т. 2 ) усматриваются права на участие в судебном производстве по делам об административном правонарушении, срок на подачу жалобы защитника Надёжкина Е.В. на постановление от 20.07.2019 г. о привлечении РО КМНС "Рапан" к административной ответственности подлежит восстановлению, с рассмотрением жалобы по существу.

Часть 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил, регулирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8. 17 КоАП.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона РФ от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В силу частей 1, 2 статьи 43.1 Закона о рыболовстве Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Согласно пп. "а" п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Минсельхоза РФ № 267 от 23.05.2019 г., при осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов должны осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии с пунктами 13.1 - 15 Правил рыболовства. Подпункт "а" пункта 13.2 Правил обязывает пользователя вести промысловый журнал; приёмо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приёмку уловов водных биоресурсов и (или) произведённой из них рыбной и иной продукции (пп. "б").

Приказом Росрыболовства от 24.08.2016 № 375 была утверждена новая форма промыслового журнала, заполнение граф журнала презюмируется фактом их указания. В соответствии с разделом 5 Приложения среди прочего в журнале имются графы "Выгружено (перегружено) добытых (выловленных) водных биоресурсов (кг)", "Находится в месте добычи (вылова) водных биоресурсов".

Признание РО КМНС "Рапан" виновной в совершении административного правонарушения основано на материалах дела об административном правонарушении в отношении бригадира РО КМНС "Рапан" ФИО2 привлечённого как должностное лицо за то же правонарушение 17.07.2019 г., использованы и те же доказательства : копия промыслового журнала (л.д. 11- 42, т. 1),; копия уведомления об осуществлении промысловой деятельности (л.д. 9); копия акта осмотра рыбопромыслового участка (л.д. 1-2, т. 1), копия разрешения на вылов № 412019071459 (л.д. 3, т. 1), копия договора № 140/2009-к от 7.06.2019 г. о предоставлении РО КМНС "Рапан" рыбопромыслового участка. А также данные протокола об административном правонарушении от 17.07.2019 г. в отношении юридического лица - РО КМНС "Рапан"(л.д. 84-89, т. 1), протокол об административном правонарушении от 15.07.2019 г. (л.д. 69-74, т. 1) в отношении ФИО2, копия объяснения ФИО2 (л.д. 58, т. 1).

Доводы защитника о том, что государственному инспектору надлежало руководствоваться пунктом 88.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, не могут быть приняты во внимание, поскольку пункт предусматривает добычу (вылов) без применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов.

Использование маломерных судов подтверждено:

- имеющимся в деле Уведомлением об осуществлении промысловой деятельности в период с 17 июня по 1 октября 2019 г. в Северном лимане Карагинского залива в составе 5 человек, с использованием судов - батов речных РУМ 70-61 и РУМ 70-62, моторной лодки «Сибирь» РУМ 73-92;

- судовой ролью РУМ 70-61, РУМ 70-62, РУМ 73-92 судовладельца РО КМНС "Рапан" на 2019 г. (л.д. 10, т.1) с указанием бригадира – ФИО2, четырёх рыбаков;

- использованием ставного невода.

РО КМНС "Рапан", как пользователь водными биологическими ресурсами, судовладелец и работодатель, вступая в правоотношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, должна не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, а также была обязана правильно организовать труд своих работников и несет ответственность в случае несоблюдения со своей стороны (в том числе несоблюдения своими работниками) норм действующего законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

На основании вышеприведённого установлено, что на момент совершения административного правонарушения РО КМНС "Рапан" обладала всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности бригады под руководством ФИО2, имела все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, была обязана принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений правил рыболовства, регламентирующих осуществление рыболовства. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению правил ведения помысла водных биологических ресурсов, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, РО КМНС "Рапан" имела правовую и реальную возможность выполнить возложенные на него обязанности, но не предприняла к этому соответствующих всех зависящих от него мер.

На основании оценки собранных по делу доказательств, произведенной в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности РО КМНС "Рапан" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, полагаю, что имеются основания для отмены постановления должностного лица от 20.07.2019 года, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года № 27 "О практике рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства", обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.

Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.

Малозначительным административным правонарушением допустимо признать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.

Как усматривается из материалов дела, в промысловом журнале указывалась суточная добыча биоресурсов, хотя и не дублировалась в вышеотмеченных графах. Эта же информация совпадает с данными на сдачу сырца в представленных по делу копиях квитанций (л.д. 43-55, т. 1). Вес выделенной для коллективного питания рыбы с учётом количества рыбаков и дней промысла не является чрезмерным. В отношении бригадира ФИО2 меры воздействия предприняты.

Сведений о каких-либо неблагоприятных последствиях для водных биоресурсов в деле отсутствуют.

Указанные обстоятельства в совокупности подтверждают непреднамеренный характере незаполнения в промысловом журнале всех граф по суточному вылову водных биоресурсов.

На основании изложенного по итогам рассмотрения жалобы защитника Надёжкина Е.В., учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства совершения РО КМНС "Ра-пан" административного правонарушения, а также, что иных нарушений правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов при осуществлении рыболовства не установлено, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, которое не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло причинение ущерба водным биологическим ресурсам и не повлияло на их сохранение, роль правонарушителя, руководствуясь общеправовым принципом справедливости, полагаю необходимым постановление должностного лица от 20.07.2019 г. отменить, на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить РО КМНС "Рапан" от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного участкового инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4-го отделения отдела режимно-контрольных мероприятий пограничного управления федеральной службы безопасности России по восточному арктическому району ФИО1 от 20.07.2019 г. о привлечении РО КМНС "Рапан" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ отменить.

Освободить родовую общину коренных малочисленных народов Севера "Рапан" от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объявить юридическому лицу устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении родовой общины коренных малочисленных народов Севера "Рапан" прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья -