Решение № 12-137/2017 12-2/2018 12-2-2/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-137/2017

Дело № 12-2-2/2018


РЕШЕНИЕ

15 февраля 2018 года.

Село Частые Частинского района Пермского края.

Судья Большесосновского районного суда <адрес> Соловьева И.Ю.,

с участием прокурора Туктамышевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в постоянном судебном присутствии Большесосновского районного суда <адрес> в селе <адрес> жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации Частинского сельского поселения Частинского муниципального района <адрес> ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора <адрес> советником юстиции Винокуровым Э.И. было вынесено постановление о возбуждении в отношении главы администрации Частинского сельского поселения Частинского муниципального района <адрес> ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Согласно указанному постановлению ФИО1, занимающий должность главы администрации Частинского сельского поселения Частинского муниципального района <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в селе <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащим образом оформил трудовые договоры с десятью несовершеннолетними, 2000, 2001, 2002 годов рождений, принятыми на временные работы по благоустройству на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ за №-ППР/347/33/2, ФИО1, глава администрации Частинского сельского поселения Частинского муниципального района <адрес>, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, глава администрации Частинского сельского поселения Частинского муниципального района <адрес> ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой он просит отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес>, и производство по делу прекратить, либо изменить постановление, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ, либо направить дело на новое рассмотрение ввиду нарушения процессуальных требований, повлекших ухудшение его положения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностное лицо Государственной инспекции труда в <адрес> о дате, времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, в назначенное время в суд не явились.

В связи с отсутствием обязанности участников производства по делу присутствовать при рассмотрении жалобы на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрение жалобы проведено в отсутствие указанных лиц.

Прокурор Туктамышева Ю.В. в судебном заседании просила постановление должностного лица Государственной инспекции труда в <адрес> оставить без изменения, а жалобу ФИО1, главы администрации Частинского сельского поселения Частинского муниципального района <адрес>, - без удовлетворения.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью четвертой статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право, в том числе, на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со статьей 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе, условия оплаты труда; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

В соответствии со статьей 291 ТК РФ работникам, заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев, предоставляются оплачиваемые отпуска или выплачивается компенсация при увольнении из расчета два рабочих дня за месяц работы.

Как установлено государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае и усматривается из материалов дела, в нарушение требований статей 21, 22, 57, 67, 291 ТК РФ трудовые договоры, заключенные 23 мая 2017 года между администрацией Частинского сельского поселения, работодателем, в лице главы поселения ФИО1, и 10 несовершеннолетними работниками, не имели на экземпляре трудового договора, хранящегося у работодателя, отметки о получении экземпляра трудового договора работником; не предусматривали: условия о доплате 15% за работу в местности с особыми климатическими условиями, условия об обязательном социальном страховании работника, условия предоставления отпуска или выплаты компенсации.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: постановлением исполняющего обязанности прокурора <адрес> советника юстиции Винокурова Э.И. о возбуждении ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Частинского сельского поселения Частинского муниципального района <адрес> ФИО1 по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ; распоряжением за №-лс главы поселения ФИО1 о приеме на работу с ДД.ММ.ГГГГ 10 несовершеннолетних, которое датировано ДД.ММ.ГГГГ; листом ознакомления несовершеннолетних, принятых на временные работы по благоустройству, также датированного ДД.ММ.ГГГГ; светокопией одного из трудовых договоров, датированного ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО5, из содержания которого следует, что текст договора не содержит необходимых обязательных условий о доплате 15% за работу в местности с особыми климатическими условиями, об обязательном социальном страховании работника, о предоставления отпуска или выплаты компенсации, а также отметки о получении экземпляра трудового договора работником; представлением прокурора <адрес> об устранении нарушений трудового законодательства, вынесенного в адрес Главы администрации Частинского сельского поселения ФИО1 и справкой, составленной ДД.ММ.ГГГГ по итогам проверки старшим помощником прокурора <адрес> Туктамышевой Ю.В., из содержания которых следует, что ненадлежащим образом были оформлены трудовые договоры в отношении десяти несовершеннолетних.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, в совокупности доказывают виновность главы поселения ФИО1 в ненадлежащем оформлении трудовых договоров, то есть в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 4 статьи 5.27 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом имеющегося у него должностного положения.

Оснований для признания содеянного ФИО1 административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку правонарушение, за совершение которого он привлечен к ответственности, связано с нарушением трудовых прав несовершеннолетних.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес>, несмотря на утверждения об этом заявителя в жалобе, не допущено.

Заявитель ФИО1 считает, что все постановления прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях, должны были быть рассмотрены государственным инспектором труда одновременно, а наказание должно было быть назначено по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Между тем в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках прокурорской проверки нарушения требований трудового законодательства допущены не в результате одного бездействия. Как следует из справки, составленной ДД.ММ.ГГГГ по итогам проверки старшим помощником прокурора <адрес> Туктамышевой Ю.В., ФИО1 было вменено в вину ненадлежащее оформление трудовых договоров ДД.ММ.ГГГГ, невыплата или неполная выплата заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, при этом трудовыми договорами были установлены сроки 27 июня и ДД.ММ.ГГГГ; невыплата отпускных при увольнении ДД.ММ.ГГГГ; допуск несовершеннолетнего ФИО6 к работе с ДД.ММ.ГГГГ, в то время как справка о состоянии его здоровья выдана лишь ДД.ММ.ГГГГ; допуск ФИО7 к работе с детьми с ДД.ММ.ГГГГ, в том время как справка об отсутствии у нее судимости получена лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, постановления прокурора подлежали рассмотрению государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> каждое - в отдельном производстве, с принятием решения по каждому правонарушению, вмененному в вину ФИО1.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ за №-ППР/347/33/2, о привлечении ФИО1 <данные изъяты> главы администрации Частинского сельского поселения Частинского муниципального района <адрес>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Большесосновский районный суд <адрес>, в том числе в постоянное судебное присутствие Большесосновского районного суда <адрес> в селе <адрес>, который будет обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить её со всеми материалами дела для рассмотрения в <адрес>вой суд.

Судья

И.Ю.Соловьева