Решение № 12-86/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 12-86/2025

Дело № 12-86/2025 (УИД 37RS0022-01-2025-000318-11)


РЕШЕНИЕ

г. Иваново 17 марта 2025 г.

Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново Яценко А.Л., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транстерминал» на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ивановской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 от 14.01.2025 по делу об административных правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транстерминал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ивановской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 от 14.01.2025 общество с ограниченной ответственностью «Транстерминал» (<данные изъяты>) (далее – ООО «Транстерминал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей по тем основаниям, что ООО «Транстерминал» 25.11.2024 при осуществлении перевозки пассажиров по регулярному межрегиональному маршруту № 520 «г. Родники, автостанция – г. Иваново, автостанция», допустило использование автобуса марки Мерседес Бенц 223237, г.р.з. №, под управлением водителя ФИО2, на основании путевого листа ООО «Транстерминал», без осуществления передачи в информационную систему КИАСК-ТС-РВ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС».

ООО «Транстерминал» не согласно с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении было оставлено без рассмотрения ходатайство об истребовании документов в АО «Глонасс» в целях установления сведений о том, обращалось ли ООО «Транстерминал» в АО «Гонасс» с целью прохождения идентификации устройства, установленного на транспортном средстве марки Мерседес Бенц 223237, г.р.з. №, отдельного процессуального документа не выносилось, данное ходатайство своего отражения в постановлении от 14.01.2025 не нашло. ООО «Транстерминал» подан заказ через https://lk.aoglonass.ru/ в отношении рассматриваемого транспортного средства. Полагает, что ООО «Транстерминал» приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. АО «Глонасс» является монополистом в данной отрасли, у ООО «Транстерминал» отсутствуют основания для поиска иного контрагента. Также указывает на то, что защитнику ООО «Транстерминал» не были разъяснены права.

Представитель ООО «Транстерминал» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в жалобе имеется просьба о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО «Транстерминал».

В судебном заседании должностное лицо с доводами жалобы не согласился, пояснив, что в удовлетворении ходатайства об истребовании дополнительных материалов было отказано устно, без вынесения письменного определения, поскольку правового значения указанная информация при рассмотрении дела об административном правонарушении не имела, права защитнику ООО «Транстерминал» при рассмотрении дела были разъяснены в устной форме, ранее данные права были разъяснены в письменном виде, в извещении о назначении времени, даты и места составления протокола об административном правонарушении от 26.11.2024, и в протоколе об административном правонарушении от 19.12.2024, которые были направлены в адрес ООО «Транстерминал» почтовыми отправлениями, и получены представителем общества. В информационную систему КИАСК-ТС-РВ информация в отношении данного транспортного средства до настоящего времени не передается.

Заслушав должностное лицо, исследовав доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом учитываю, что срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования постановления, не пропущен.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлены основные требования к обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, в числе которых организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.02.2009 № 22-ФЗ "О навигационной деятельности" Правительство Российской Федерации устанавливает порядок оснащения средствами навигации объектов навигационной деятельности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Согласно подпунктам "а", "б", "в" п. 3 Правил № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: соответствует требованиям технического регламента; обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами "б" и "в" настоящих Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (п. 4 Правил № 2216).

Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2021 № 9 (далее - Порядок № 9).

Согласно пунктам 1, 2 Порядка № 9 порядок устанавливает требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - контроль) с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств (пункт 1). Порядок № 9 обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями).

Подпунктом 1 п. 7 Порядка № 9 установлено, что при проведении контроля должны быть проверены исправность, в том числе аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом "д" п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 1616 лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами допускаются автобусы оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которого образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 25.11.2024 в 13 часов 40 минут на основании Решения о проведении постоянного рейда от 31.10.2024 №, по адресу: <адрес>, было осмотрено транспортное средство Мерседес Бенц 223237, г.р.з. № (эксплуатируется ООО "Транстерминал" согласно путевому листу от 25.11.2024 №) под управлением водителя ФИО2, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров.

Указанное транспортное средство относится к категории М2.

По результатам постоянного рейда был составлен акт постоянного рейда от 25.11.2024 № с приложениями.

В ходе проведения инструментального обследования при помощи комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ) путем проверки наличия информации местоположении транспортного средства Мерседес Бенц 223237, г.р.з. №, что ООО "Транстерминал" допускает к лицензируемому виду деятельности автобусы с нарушением правил оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации, а именно: не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Тем самым нарушены требования п. п. 1 п. 7 Приказа Минтранса России от 15.01.2021 № 9 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств"; п. 3, п. 4 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов аппаратурой спутниковой навигации".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 19.12.2024 уполномоченным должностным лицом в отношении ООО "Транстерминал" протокола № об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов дела 14.01.2025 старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ивановской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 вынесено постановление №, в соответствии с которым ООО "Транстерминал" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина ООО "Транстерминал" в совершении данного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 19.12.2024 №; актом постоянного рейда от 25.11.2024 №; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 25.11.2024; протоколом инструментального обследования от 25.11.2024; фотоматериалами, содержащими дату и время фотофиксации; решением о проведении постоянного рейда от 31.10.2024 №, а также иными материалами дела.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии состава административного правонарушения в действиях ООО «Транстерминал» и квалификация его действий по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ являются правильными.

В связи с чем, применительно к требованиям статьи 2.1 КоАП РФ установлена вина юридического лица в осуществлении регулярной перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту автобусом, без осуществления передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в информационную систему КИАСК-ТС-РВ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, оцененных по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, является достаточной для установления в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения.

Постановление должностного лица мотивированно, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований не согласиться с ним не имеется.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Доводы ООО «ТрансЛайн» о том, что должностным лицом не было разрешено ходатайство об истребовании документов в АО «Глонасс» в целях установления сведений о том, обращалось ли ООО «Транстерминал» в АО «Гонасс» с целью прохождения идентификации устройства, установленного на транспортном средстве марки Мерседес Бенц 223237, г.р.з. №, своего подтверждения не нашел.

Из пояснений должностного лица, данных в судебном заседании, следует, что указанное ходатайство было разрешено без вынесения письменного определения.

Оснований не доверять показаниям должностного лица, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, не имеется.

То обстоятельство, что разрешение ходатайства ООО «Транстерминал» не нашло своего отображения в обжалуемом постановлении, не влияет на законность принятого постановления.

При этом, ООО «Транстерминал» при рассмотрении протокола об административном правонарушении не было представлено каких-либо доказательств того, что им был подан заказ через https://lk.aoglonass.ru/ в отношении рассматриваемого транспортного средства, и что данный заказ отклонен, о том, что по независящим от ООО «Транстерминал» обстоятельствам не была осуществлена идентификация установленного на транспортном средстве марки Мерседес Бенц 223237, г.р.з. № устройства. Таковых доказательств не представлено и к рассматриваемой жалобе.

Доводы ООО «Транстерминал» о не разъяснении защитнику ООО «Транстерминал» прав при рассмотрении дела об административном правонарушении, также не нашли своего подтверждения.

Из пояснений должностного лица, данных в судебном заседании, следует, что при рассмотрении 14.01.2025 протокола об административном правонарушении права представителю ООО «Транстерминал» были разъяснены устно.

Также материалами дела подтверждается, что в адрес ООО «Транстерминал» почтовыми отправлениями были направлены: извещение от 26.11.2024 о назначении времени, даты и места составления протокола об административном правонарушении; протокол № от 19.12.2024 об административном правонарушении, в которых содержатся письменные разъяснения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права законных представителей юридического лица. Указанные почтовые отправления представителями ООО «Транстерминал» получены, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Нарушений порядка привлечения ООО "Транстерминал" к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии вины ООО "Транстерминал" в совершении вмененного административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в порядке ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ, правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

При таких обстоятельствах, оснований для снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа, с учетом наличия у ООО «Транстерминал» статуса субъекта малого предпринимательства, не имеется.

Материалами дела не подтверждены и судьей не установлены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, позволяющие освободить лицо от административной ответственности.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ивановской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 от 14.01.2025 по делу об административных правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транстерминал» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транстерминал»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Яценко А.Л.