Решение № 2-789/2020 2-789/2020~М-420/2020 М-420/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-789/2020

Дело №2-789/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.к. Анапа 02 сентября 2020 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Долина И.О.

при секретаре Мензило В.А.

с участием представителя истца З.М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» к ФИО1 об изъятии недвижимости для государственных нужд Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ФКУ Упрдор «Черноморье» обратился с иском к ФИО1, в котором просит суд изъять для государственных нужд Российской Федерации путем прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <***>, площадью 710 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования). Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (...), (...) (...), в границах (...)", посредством перечисления со стороны ФКУ Упрдор «Черноморье» денежной суммы (возмещения) в размере <***> рублей на расчетный счет ФИО1 или на депозитный счет нотариуса, взыскать государственную пошлину в размере <***> рублей в пользу федерального бюджета. В обоснование заявленных требований указал, что в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (2018-2024 годы), утвержденной Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 1596, Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Черноморье») выполняет мероприятия по реализации проекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г.Анапа), Краснодарский край». Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 05.02.2018 г. №322-р утверждена документация по планировке территории объекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г.Анапа), Краснодарский край». Земельные участки, части земельных участков, указанные в документации по планировке территории и попадающие в границы строительства и реконструкции объекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г.Анапа), Краснодарский край», подлежат изъятию для государственных нужд Российской Федерации и предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ Упрдор «Черноморье». В соответствии с проектом межевания территории (в составе документации по планировке территории), лист 1.14, предусмотрено изъятие земельного участка с кадастровым номером <***>, общей площадью 710 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Согласно пункту 2 части 1 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, вправе обратиться организации, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании ходатайства ФКУ Упрдор «Черноморье» от 18 марта 2019 года №2360/10, распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 05.04.2019 года № 774-р, принято решение об изъятии путем выкупа для нужд Российской Федерации земельного участка кадастровым номером <***>, площадью 710 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (...) (...), в границах (...)", принадлежащего ФИО1 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 11.12.2012 года сделана запись регистрации № 23-23-26/141/2012-656. Пунктом 2 от 05.04.2019 года № 774-р Истцу поручено обеспечить подготовку и заключение соглашений об изъятии земельных участков в целях обеспечения реализации проекта. В силу пункта 11 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Федеральный закон «О почтовой связи») предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма. В соответствии с вышеизложенными требованиями законодательства ФКУ «Упрдор «Черноморье» письмом № 3445/10 от 12.04.2019 г. уведомило Ответчика о принятом решении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направив копию Распоряжений Росавтодора от 05.04.2019 года № 774-р, в его адрес письмом с объявленной ценностью, регистрируемое почтовое отправление <***> от 29.04.2019 г. Согласно сведениям официального сайта Почты России, письмо с объявленной ценностью РПО <***> от 29.04.2019 г. после неудачной попытки вручения, возвращено отправителю 10.07.2019 года. В соответствии с частью 1 статьи 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Согласно пункту 1 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство. Согласно пункту 2 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. Согласно пункту 4 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации одновременно с проектом соглашения об изъятии недвижимости, направляемым правообладателю изымаемой недвижимости, направляются: 1)кадастровые паспорта земельных участков, подлежащих изъятию в соответствии с соглашением об изъятии недвижимости, а также кадастровые паспорта расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства (если сведения о таких зданиях, сооружениях, помещениях в них, объектах незавершенного строительства внесены в Единый государственный реестр недвижимости); 2)отчет об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или об оценке рыночной стоимости прав на земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению в связи с изъятием, а также отчет об оценке размера убытков, причиняемых изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества. В связи со вступлением в силу с 01.01.2017 года Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вместо кадастрового паспорта, документом, содержащим сведения Единого государственного реестра недвижимости, является выписка. Согласно пункту 1 статьи 281 Гражданского Кодекса Российской Федерации за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. Согласно пункту 2 статьи 281 Гражданского Кодекса Российской Федерации при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством. Согласно пункту 1 статьи 56.8 Земельного Кодекса Российской Федерации размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Размер возмещения за земельный участок площадью 710 кв.м с кадастровым номером <***>, определен в соответствии с Отчетом от 14.08.2019 №28/11-04/2019/2, составленным независимым оценщиком индивидуальным предпринимателем Ж.Н.С., ИНН <***> ОГРНИП <***> от 24.05.2018., составляет <***> рублей, в том числе: рыночная стоимость земельного участка, составляет <***>; рыночная стоимость права требования убытков, причиняемых Гражданину изъятием земельного участка, составляет <***> коп. Согласно положительному заключению №23/190819/90/1-06 от 26.08.2019 года, Отчет №28/11-04/2019/2 от 14.08.2019 года соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 6 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации проект соглашения об изъятии недвижимости считается полученным правообладателем изымаемой недвижимости со дня вручения ему заказного письма или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» данного заказного письма, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи. 07 октября 2019 истцом вручено ответчику (лично): письмо ФКУ Упрдор «Черноморье» о направлении соглашения об изъятии земельного участка; проект соглашения об изъятии путем выкупа недвижимости для государственных нужд вместе с актом приема-передачи земельного участка с кадастровым номером <***>; отчет об оценке от 14.08.2019 №28/11-04/2019/2; выписку из Единого государственного реестра недвижимости от 20.06.2019 №99/2019/267893680. Согласно пункту 1 статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Согласно пункту 10 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости. В связи с тем, что ответчик соглашение о выкупе изымаемого для федеральных нужд земельного участка до настоящего времени не подписал, девяносто дней со дня получения ответчиком проекта соглашения истекли 10.01.2020 года (с 08.10.2019 года по 09.01.2020 года), истец был вынужден обратиться с настоящим иском в суд с целью принудительного изъятия земельного участка. Полномочия на обращение в суд с соответствующими исковыми заявлениями предоставлены ФКУ Упрдор «Черноморье» пунктом 10 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно указанному пункту Земельного кодекса РФ организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости. На основании п. 1 Положения «О Федеральном дорожном агентстве» (Росавтодор), утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 года № 374 - оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте. Согласно пункту 1.3. Устава ФКУ Упрдор «Черноморье», утвержденного распоряжением Минтранса от 24.08.2015 г. № 801, учреждение предназначено для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасности и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Отсутствие возможности оформить право собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок – ввиду несогласия правообладателя с его изъятием нарушает права и законные интересы Российской Федерации, т.к. препятствует проведению мероприятий строительству и реконструкции объекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край» и влечет срыв сроков исполнения федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848. Таким образом, отсутствие согласия собственника на изъятие земельного участка препятствует ФКУ Упрдор «Черноморье» в выполнении задач, возложенных на нее вышеуказанной федеральной целевой программой. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2<***> года № 117-ФЗ прокуроры и иные органы, обращающиеся в суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В Российской Федерации отсутствуют иные органы или организации наделенные правом осуществления аналогичных функций в отношении объекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край». При этом согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 года № 928 автомобильная дорога А-290 Новороссийск – Керчь включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Согласно абзацу первому части 1 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации. Таким образом, земельный участок, изымаемый для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения, будет являться федеральной собственностью. Автомобильная дорога А-290 Новороссийск – Керчь является дорогой общего пользования и предназначена для передвижения транспорта неопределенного круга лиц. Реконструкция подобного объекта связана со значительным повышением объема и качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильной дороги, связанных главным образом с безопасным и бесперебойным движением по ней. Выполнение строительства, реконструкции автомобильной дороги в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также его соответствие проекту планировки и проекту межевания территории, ограничениям, установленным земельным и иным законодательством Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, подтверждается разрешением на строительство. В свою очередь важнейшим документом, для получения разрешения на ввод в силу ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ является правоустанавливающий документ на земельный участок. Правоустанавливающий документ на земельный участок невозможно получить иначе, как с соблюдением норм главы VII.1 Земельного кодекса РФ, регламентирующей порядок изъятия земельных участков для государственных нужд. При этом затягивание процесса реконструкции и строительства автомобильной дороги фактически приводит к продлению сроков ограничения движения, создает заторы на федеральной автомобильной дороге, что является причиной не только значительных неудобств для пользователей автодороги, но и фактически влечет возникновение реальных убытков грузоперевозчикам и производителям, увеличивая транспортные издержки, определяя потребность в использовании более дорогостоящего транспорта (рефрижераторов) для перевозки скоропортящейся продукции, приводит к увеличению процента порчи импортируемой и экспортируемой сельхоз-товаропроизводителями продукции, является причиной увеличения себестоимости товаров (работ и услуг), влияет на процессы инфляции и нарушает интересы потребителей – граждан РФ. Реконструкция и строительство автомобильной дороги представляет собой сложный технологический процесс, предполагает одновременное и последовательное ведение строительных работ, при этом, просрочка одного этапа автоматически влечет за собой просрочку реализации нескольких этапов и, как следствие, просрочку реализации проекта в целом. В целях реализации проекта в установленные сроки необходимо срочное предоставление земельных участков в целях ведения строительных работ. Таким образом, обращение решения суда к немедленному исполнению необходимо для своевременной реализации государственных контрактов, исполнение которых имеет особое государственное значение.

Представитель истца ФКУ Упрдор «Черноморье» в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО1 надлежащим образом извещен о времени и месте проведения заседания, в судебное заседание не явился, в связи с чем за два дня до заседания направил не подписанное электронной подписью ходатайство о разрешении проведения трансляции судебного заседания, в связи с распространением коронавирусной инфекции. С учетом того, что ответчик указал об опасении за свою жизнь и здоровью, судом было расценено данное ходатайство не как о проведении трансляции, а об обеспечении участия посредством видеоконференц-связи.

Оснований для обеспечения участия ответчика ФИО1 посредством видеоконференц-связи у суда не имелось, так как основания, который указал ответчик, с целью его проведения суд не признает достаточными, поскольку ответчиком не представлено сведений о том, что он включен в категорию лиц, подпадающих под категорию зоны риска заболевания коронавирусной инфекцией, либо сведений, позволяющих суду убедиться в обоснованности его опасения за свои жизнь и здоровье.

Действующие ограничительные мероприятия в период действия режима «Повышенная готовность» не указывают на невозможность явки его в судебное заседание, кроме того, ответчиком не приведено обстоятельств возможного опасения за свои жизнь и здоровье в любом ином суде, помимо Анапского районного суда.

Следование в суд не подпадает в список ограничений при действии режима «Повышенная готовность», отраженных в пункте 2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 года № 129 (в ред. на день вынесения решения) «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Вместе с тем, в связи с необходимостью обеспечения гарантии реализации прав граждан на судебную защиту, судом, в условиях ограниченного времени, было направлено письмо в (...), то есть по месту жительства ответчика, с целью обеспечения участия ответчика посредством видеоконференц-связи, на что был получен отказ в связи с отсутствием технической возможности.

Таким образом, с учетом требований ч.1 ст.155.1 ГПК РФ, при отсутствии объективных причин того, что ответчик не может лично присутствовать в судебном заседании, суд считает необходимым, с учетом требований ст.6.1 ГПК РФ о разумном сроке судопроизводства, рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований и находит их подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 279 ГК РФ в редакции, действующей с 01.04.2015г., изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно ЗК РФ в редакции, действующей с 01.04.2015 г., допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (п. 1 ст. 56.3 Кодекса).

Исключение из этого правила установлено для тех случаев, когда до 01.04.2015г. принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в целях изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В этом случае подготовка проекта планировки территории, предусматривающего размещение объекта государственного или муниципального значения, для размещения которого изымается земельный участок для государственных или муниципальных нужд, не требуется, а местоположение границ земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, устанавливается на основании утвержденного акта о выборе земельного участка и приложенной к нему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (ч. 2 ст. 26 Федерального закона N 499-ФЗ).

Кроме того, не требуется наличия утвержденных документов территориального планирования и утвержденного проекта планировки территории для принятия решения об изъятии земельного участка, необходимого для эксплуатации линейного объекта из числа указанных в ст. 49 ЗК РФ, если такой линейный объект расположен на земельном участке, на который у собственника линейного объекта или лица, которому он принадлежит на иных правах, отсутствуют права, а право собственности или иные права на такой линейный объект возникли до 01.04.2015г. (ч. 4 ст. 26 Федерального закона N 499-ФЗ).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для целей, не предусмотренных п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ, возможно только в строго определенных случаях, исчерпывающий перечень которых установлен п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ.

К государственным или муниципальным нуждам ст. 49 ЗК РФ относит необходимость выполнения международных договоров РФ; строительство, реконструкцию перечисленных в п.2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. Иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут устанавливаться федеральными законами (п. 3 ст. 49 ЗК РФ).

Статьей 56.4 ЗК РФ предусмотрена возможность изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд не только по инициативе уполномоченных федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления, но и по ходатайству организаций, перечисленных в п.1 указанной нормы. Перечень таких организаций утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015г. N 442.

Кроме того, с ходатайством об изъятии в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 56.4 ЗК РФ, вправе обратиться орган государственной власти, государственное унитарное предприятие, государственное учреждение.

Согласно распоряжению Министерства транспорта РФ от 05.02.2018г. № 322-р «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск-Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А – 290 Новороссийск-Керчь на участке км. 47-км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край) утверждена документация по планировке территории объекта, являющаяся приложением к настоящему распоряжению.

Земельные участки, части земельных участков, указанные в документации по планировке территории и попадающие в границы строительства и реконструкции объекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км. 47 – км. 52 (обход г.Анапа), Краснодарский край», подлежат изъятию для государственных нужд РФ и предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ Упрдор «Черноморье».

В соответствии с проектом межевания территории (в составе документации по планировке территории), предусмотрено: изъятие земельного участка площадью 710 кв.м., кадастровый <***>.

Пунктом 3 ст. 279 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.04.2015г.) предусматривалась обязанность органа, принявшего решение об изъятии земельного участка, не позднее чем за год до предстоящего изъятия письменно уведомить об этом собственника участка, а выкуп до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускался только с согласия собственника.

С 01.04.2015г. установлена обязанность не только уведомить правообладателя земельного участка о принятом решении об изъятии (п. 5 ст. 279 ГК РФ, подп. 3 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ), но и направить ему проект соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а в установленных законом случаях - и отчета об оценке стоимости объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемого (п.п.2, 4 ст.56.10 ЗК РФ).

В соответствии с требованиями законодательства ФКУ «Упрдор «Черноморье» письмом № 3445/10 от 12.04.2019 г. уведомило ответчика о принятом решении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направив копию Распоряжений Росавтодора от 05.04.2019 года № 774-р, в его адрес письмом с объявленной ценностью, регистрируемое почтовое отправление <***> от 29.04.2019 г.

Согласно сведениям официального сайта Почты России, письмо с объявленной ценностью РПО <***> от 29.04.2019 г. после неудачной попытки вручения, возвращено отправителю 10.07.2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство.

Согласно пункту 2 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.

Согласно пункту 4 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации одновременно с проектом соглашения об изъятии недвижимости, направляемым правообладателю изымаемой недвижимости, направляются:

1)кадастровые паспорта земельных участков, подлежащих изъятию в соответствии с соглашением об изъятии недвижимости, а также кадастровые паспорта расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства (если сведения о таких зданиях, сооружениях, помещениях в них, объектах незавершенного строительства внесены в Единый государственный реестр недвижимости);

2)отчет об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или об оценке рыночной стоимости прав на земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению в связи с изъятием, а также отчет об оценке размера убытков, причиняемых изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

В связи со вступлением в силу с 01.01.2017 года Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вместо кадастрового паспорта, документом, содержащим сведения Единого государственного реестра недвижимости, является выписка.

В соответствии с п. 10 ст. 56.10 ЗК РФ в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Согласно представленной выписки ЕГРН от 19.06.2019г., представленных Управлением Росреестра по КК копий правоустанавливающих документов, земельный участок с кадастровым номером <***>, площадью 710 кв.м., (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования). Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (...), (...), в границах (...)", принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

В случае принятия решения об изъятии земельных участков на основании ходатайства об изъятии организация, подавшая такое ходатайство, в частности, несет расходы по опубликованию сообщения о планируемом изъятии земельных участков и размещении информации на информационных щитах (пункт 2 статьи 56.5 ЗК РФ), принимает участие в подготовке и заключении соглашения об изъятии земельных участков (пункт 1 статьи 56.7 ЗК РФ, статья 56.10 ЗК РФ), выплачивает возмещение за изымаемые земельные участки (пункт 13 статьи 56.10 ЗК РФ), а также имеет право обращаться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (пункт 10 статьи 56.10 ЗК РФ).

До 01.04.2015г. при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд предусматривалась уплата выкупной цены соответствующим публично-правовым образованием. С 01.04.2015 г. необходимым условием изъятия такого земельного участка является предоставление правообладателю предварительного и равноценного возмещения не только за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, но и в предусмотренных законом случаях за счет организации, на основании ходатайства которой было принято решение об изъятии (ст. 281 ГК РФ, п.п. 1, 2 ст. 56.4, п. 13 ст. 56.10 ЗК РФ).

С 01.04.2015г. подробно регламентирован порядок выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд, и уведомления таких лиц о планируемом изъятии (статья 56.5 ЗК РФ), а также о принятом решении об изъятии земельного участка (статья 56.6 ЗК РФ), к которым также применяются правила о юридически значимом сообщении (статья 165.1 ГК РФ). При рассмотрении дел по спорам, возникающим в связи с принятием таких решений об изъятии, необходимо учитывать, что бремя доказывания факта соблюдения соответствующих требований земельного законодательства, направления соответствующих сообщений и их доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Статьей 282 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.04.2015г.) устанавливался трехлетний срок для предъявления иска о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд, исчислявшийся с момента направления собственнику уведомления о предстоящем изъятии земельного участка. Действующая с 01.04.2015г. редакция ст. 282 ГК РФ устанавливает, что иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для указанных нужд, который, согласно п. 13 ст. 56.6 ЗК РФ, составляет три года с момента его принятия. Истечение указанного срока является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Правовое регулирование, введенное Федеральным законом N 499-ФЗ, подлежит применению с учетом положений ст. 26 названного Закона.

Частью 1 ст. 26 Федерального закона N 499-ФЗ установлено, что, если решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принято до дня вступления его в силу, подготовка и заключение соглашения об изъятии такого земельного участка осуществляются в порядке, установленном ГК РФ и ЗК РФ в редакции Федерального закона N 499-ФЗ.

Таким образом, независимо от того, какие действия по подготовке к заключению соглашения о выкупе земельного участка были произведены до 01.04.2015г., после указанной даты процедура подготовки и заключения такого соглашения, предусмотренная положениями главы VII.1 ЗК РФ должна быть соблюдена в полном объеме.

Аналогичным образом необходимо решать вопрос о соблюдении установленной положениями главы VII.1 ЗК РФ процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если до 01.04.2015г. принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в целях изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд и не принято решение об изъятии такого земельного участка.

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

При наличии согласия лица, у которого изымается земельный участок, в соглашении об изъятии может быть предусмотрено предоставление этому лицу иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества на условиях и в порядке, которые определены законодательством, с зачетом стоимости такого земельного участка и (или) иного недвижимого имущества или прав на них в размер возмещения за изымаемый земельный участок.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

Истцом определен размер возмещения за земельный участок площадью 710 кв.м. с кадастровым номером <***>, в соответствии с отчетом от 14.08.2019 №28/11-04/2019/2, составленным независимым оценщиком индивидуальным предпринимателем Ж.Н.С. ИНН <***> ОГРНИП <***> ОТ 24.05.2018., и составляет <***> рублей, из которых рыночная стоимость земельного участка составляет <***> рублей и рыночная стоимость права требования убытков составляет <***> рублей.

Согласно положительному заключению №23/190819/90/1-06 от 26.08.2019 года, отчет №28/11-04/2019/2 от 14.08.2019 года соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации проект соглашения об изъятии недвижимости считается полученным правообладателем изымаемой недвижимости со дня вручения ему заказного письма или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» данного заказного письма, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи.

07 октября 2019 истцом вручено ответчику письмо ФКУ Упрдор «Черноморье» о направлении соглашения об изъятии земельного участка; проект соглашения об изъятии путем выкупа недвижимости для государственных нужд вместе с актом приема-передачи земельного участка с кадастровым номером <***>; отчет об оценке от 14.08.2019 №28/11-04/2019/2; выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 20.06.2019 №99/2019/267893680.

Согласно пункту 1 статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В судебном заседании ответчик ФИО1 просил о назначении судебной экспертизы в учреждении ином, чем предлагаемое стороной истца, в связи с чем по делу для определения размера возмещения за участок и убытки была назначена судебная оценочная экспертиза в ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ».

Согласно заключению эксперта от 06.08.2020 года, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <***>, площадью 710 кв.м., (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования). Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (...), (...)" в (...), в границах (...)" составляет <***> рубля; размер убытков и упущенной выгоды в результате изъятия для государственных нужд земельного участка площадью 710 кв.м., (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования). Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (...), (...) (...), в границах (...), составляет <***> рублей.

Эксперт мотивировал выводы как о размере рыночной стоимости земельного участка, так и об отсутствии каких-либо убытков, в связи с отсутствием следов сельскохозяйственной обработки участка (с учетом категории земель земли сельскохозяйственного назначения), участок не обработан, отсутствием ведения хозяйственной деятельности.

Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется, сомнения в правильности или обоснованности данного экспертного заключения отсутствуют, в связи с чем, оценивая в соответствии со ст.ст. 86, 67 ГПК РФ заключение эксперта в совокупности с другими имеющимися по делу доказательствами, суд находит возможным принять его при разрешении настоящего гражданского дела в качестве доказательства.

Суд не находит оснований для назначения повторной экспертизы в учреждение, указанное стороной истца, так как в имеющемся заключении приведены ответы на поставленные вопросы, выводы экспертом мотивированы, имеются сведения о квалификации эксперта, который предупрежден судом об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

По этим же мотивам суд принимает за основу выводы судебной экспертизы, проведенной в рамках настоящего дела, а не отчет об оценке, выполненный истцом.

07.10.2019 г. истцом вручен ответчику проект соглашения об изъятии путем выкупа недвижимости для государственных нужд вместе с актом приема-передачи земельного участка с кадастровым номером <***>; отчет об оценке от 14.08.2019 года, выписку из ЕГРН от 20.06.2019 №99/2019/267893680.

Поскольку Государственная программа РФ «Развитие транспортной системы» (2018-2024 гг.), утвержденная Правительством РФ от 20.12.2017г. № 1596, распоряжение Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 05.02.2018г. №322-р до настоящего времени не отменена, не признана незаконной или не действующей, а также учитывая доводы, представленные в обоснование заявленных исковых требований, суд приходит к выводу, что требования ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» к ФИО1 об изъятии путем выкупа для федеральных нужд земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок обоснованы и подлежат удовлетворению.

При определении размера возмещения, подлежащего оплате ответчику за изымаемый земельный участок, суд принимает рыночную стоимость изымаемого земельного участка <***> рублей, и рыночную стоимость убытков, причиненных изъятием земельного участка <***> рублей.

В период рассмотрения дела в суд поступило ходатайство О.Д.А. о признании его третьим лицом при рассмотрении дела, так как он является собственником смежного земельного участка, доступ к его участку осуществляется через участок ФИО1, в связи с чем был установлен соответствующий сервитут.

На необходимость государственной регистрации сервитута на земельный участок указано в п. 3 ст. 274 ГК РФ, п. 17 ст. 23 ЗК РФ и ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вместе с тем, надлежащих и объективных сведений об установлении и регистрации какого-либо сервитута суду не представлено.

О.Д.А. представлена только копия соглашения о реальном разделе земельного участка, однако оно не содержит сведений об установлении сервитута, а кроме того права на земельный участок по нему переходят к О.Д.А. и М.Н.П., а не к ФИО1, кроме того не имеется сведений о надлежащей регистрации данного соглашения.

Согласно ст. 210 ГПК РФ решения суда в некоторых случаях приводится в исполнение немедленно.

Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. (ч.1 ст. 212 ГПК РФ.)

Учитывая тот факт, что затягивание процесса реконструкции и строительства автомобильной дороги фактически приводит к продлению сроков ограничения движения, создает заторы на федеральной автомобильной дороге, что является причиной не только значительных неудобств для пользователей автодороги, но и фактически влечет возникновение реальных убытков грузоперевозчикам и производителям, увеличивая транспортные издержки, определяя потребность в использовании более дорогостоящего транспорта (рефрижераторов) для перевозки скоропортящейся продукции, приводит к увеличению процента порчи импортируемой и экспортируемой сельхоз-товаропроизводителями продукции, является причиной увеличения себестоимости товаров (работ и услуг), влияет на процессы инфляции и нарушает интересы потребителей – граждан РФ, а также с учетом правовой позиции стороны истца, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ в случае освобождения истца от уплаты госпошлины последняя взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты таковой.

С учетом того, что истец в силу положений подп. 1 п.1 ст. 333.35 НК РФ от уплаты госпошлины освобожден ввиду того, что заявлены требования об изъятии путем выкупа для федеральных нужд земельного участка, в связи с исполнением истцом публичной функции, суд полагает, что с ответчика ФИО1 в пользу соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 <***> рублей в соответствии с нормами ст. 333.33 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» к ФИО1 об изъятии недвижимости для государственных нужд Российской Федерации – удовлетворить.

Изъять у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <***>, площадью 710 кв.м., (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования). Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (...), (...) (...), в границах (...)», посредством перечисления со стороны ФКУ Упрдор «Черноморье» на расчетный счет ответчика ФИО1 или на депозитный счет нотариуса возмещение за изымаемый земельный участок в размере <***> рубля.

Решение суда в силу положений ст. 212 ГПК РФ подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере <***> рублей в федеральный бюджет Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 09.09.2020 года.

Председательствующий И.О. Долина