Решение № 2-360/2018 2-360/2018~М-343/2018 М-343/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-360/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 года с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего: судьи Иванова М.А.,

при секретаре Адамовой А.А., с участием

истицы ФИО1,

представителя истицы-адвоката АК Левокумского района СККА Хлебникова А.Л., действующего на основании ордера № ... от (дата),

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Буденновскому межмуниципальному району Ставропольского края (межрайонное) о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, о признании права и о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что Пенсионным органом Государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) решением № ... от (дата) ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ по страховому стажу на работах с тяжелыми условиями труда. Считает указанное решение пенсионного органа незаконным (необоснованным) в части исключения оспариваемых периодов работы из страхового стажа на работах с тяжёлыми условиями труда, (исключённые периоды нахождения в неоплачиваемом отпуске и отпуске по уходу за ребёнком её не оспариваются), препятствующим в реализации конституционных прав о пенсионном обеспечении в соответствии с законом согласно ст.39 Конституции РФ.

Просит признать незаконным решение пенсионного органа - Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) № ... от (дата) об отказе ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», обязать ответчика пенсионный орган Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Будённовскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) включить ей в страховой стаж работы с тяжёлыми условиями труда периоды с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), признать за ней право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», и обязать пенсионный орган (ответчика) Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Будённовскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п,2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с (дата).

Истица ФИО1 и представитель истицы - адвокат Хлебников А.Л. в судебном заседании поддержали исковые требования, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ по Левокумскому району Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что поддерживает ранее представленные возражения относительно иска, сущность которых выражается в том, что по представленным документам, акту документальной проверки и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 (1991 г.) не могут быть засчитаны периоды работы ФИО1 с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), поскольку актом документальной проверки и выпиской из индивидуального лицевого счета не подтверждена занятость на работах с микротелефонной гарнитурой. Кроме того, в пенсионный орган не были предоставлены технические паспорта на микротелефонную гарнитуру на междугородных коммутаторах, которыми пользовалась истица во время своей работы.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Из материалов дела следует, что решением № ... от (дата) Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от (дата) №400-ФЗ по страховому стажу на работах с тяжелыми условиями труда, в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 (не менее 8 лет для женщины в возрасте 51 год). По представленным документам, акту документальной проверки и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 (1991 г.) Управлением засчитаны периоды работы ФИО1 с (дата) по (дата) (по сведениям индивидуального лицевого счета). В стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 Управлением не засчитаны периоды работы ФИО1: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), поскольку актом документальной проверки и выпиской из индивидуального лицевого счета не подтверждена занятость на работах с микротелефонной гарнитурой; отпуска без сохранения заработной платы (дата) и с (дата) по (дата), так как это не предусмотрено Правилами 516; работа в должности начальника участка с (дата) по (дата), так как указанная должность не предусмотрена Списком № 2 (1991 г.), разделом XXIX «Связь»; отпуск по уходу за ребенком с (дата) по (дата), так как это не предусмотрено Правилами 516. По представленным документам стаж работы ФИО1 с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 (1991 г.) составляет 3 года 4 месяца 23 дня (при требуемом - не менее 8 лет для женщины в возрасте 51 год), страховой стаж - 30 лет 4 месяцев 15 дней (л.д. ...).

С указанным выводом пенсионного органа суд не согласен по следующим основаниям.

Согласно ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости применяются Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 (далее Списки № 1 и № 2 1991 года), а за периоды работы до 01 января 1992 года - Списки № 1 и № 2 производств, цехов, профессий и должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 (далее Списки № 1 и № 2 1956 года).

Разделом XXXI "Связь" Списка № 2 от 1956 года, предусмотрено право на досрочное пенсионное обеспечение для телефонистов междугородных телефонных станций, переговорных пунктов с круглосуточным действием и городских телефонных станций емкостью 300 номеров и выше.

Согласно разделу XXIX "Связь" Списка № 2 от 1991 года, право на льготное пенсионное обеспечение установлено постоянно работающим с микротелефонной гарнитурой на междугородных, заказных, справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием и телефонистам местной связи городских телефонных станций емкостью от 300 номеров и выше.

В соответствии с пунктом 5 разъяснений Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей дающих право на льготное пенсионное обеспечение и пенсию за выслугу лет", право на пенсию, в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые на выполнении работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списком, не менее 80% рабочего времени.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что согласно ст. ст. 27, 27.1 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Как усматривается из трудовой книжки ФИО1, последняя работала телефонисткой в организации Связи Левокумского района Ставропольского края с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата)

Из уточняющей справки о характере работы от (дата) следует, что ФИО1 работала телефонистом междугородной телефонной связи постоянно с микротелефонной гарнитурой на междугородных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием с полным рабочим днём при полной рабочей неделе, являющейся работой с тяжёлыми условиями труда согласно указанного Списка №2 раздела 29.

В соответствии с положениями Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011г. № 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" данная справка, уточняющая характер работы, является документом, подтверждающим выполнение работы с тяжёлыми условиями труда.

Основания отказа пенсионным органом на основании сведений по лицевому счёту не могут опровергать факты по указанной справке, так как отсутствие сведений по лицевому счёту работника о льготном характере работы, которые должны предоставляться работодателем, ответственным за это, не может негативно отражаться на пенсионных правах работника, не виновной в данных неточностях, но фактически выполнявшим работу с тяжёлыми условиями труда по Списку на соответствующей должности и в профессии.

Пенсионным органом работа в той же организации Связи ФИО1 засчитана по льготному исчислению как работа с тяжёлыми условиями труда в 3 года 4 месяца 23 дня, для назначения пенсии досрочно в 51 год необходим стаж 8 лет.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о включении оспариваемых периодов работы ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поскольку выполняемые истцом трудовые функции, условия и характер деятельности содержатся в приведенных выше списках, а именно: в должности телефонистки междугородной телефонной связи, постоянно работающей с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородных, заказных, справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием.

Страховой стаж работы с тяжёлыми условиями труда ФИО1 составляет с (дата) по (дата) (2 года 11 месяцев 23 дня), с (дата) по (дата).(11 месяцев 15 дней), с (дата) по (дата) (1 месяц 09 дней), с (дата) по (дата) (1 год 6 месяцев 4 дня), с (дата) по (дата) (2 месяца 10 дней) = итого 3 года 31 месяц 61 день или 5 лет 9 месяцев.

С учетом признаваемого пенсионным органом срока в 3 года 4 месяца 23 дня ФИО1 на момент достижения 51 года, то есть с (дата) (обращения в УПФ РФ (дата)) общий льготный стаж работы с тяжёлыми условиями труда составляет (3 года 4 месяца 23 дня + 5 лет 9 месяцев) 9 лет 1 месяц 23 дня, что при общем страховом стаже в 30 лет 4 месяца 15 дней является достаточным для назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400- ФЗ по страховому стажу на работах с тяжелыми условиями труда.

Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, истцом представлены доказательства, подтверждающие характер выполняемой ею работы в спорный период, доказательств обратного ответчиком не представлено, вывод суда о наличии правовых оснований для включения спорного периода работы истца в соответствующий стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, является правильным.

Кроме того, суд считает необходимым отметить то, что вины истца в неправильном оформлении документов, в том числе и при написании наименования ее должности, подтверждающей работу с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородних коммутаторах нет, в связи с чем указанные обстоятельства не могут повлечь нарушение права ФИО1 на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года следует что, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, у них сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Согласно п.1 ст. 18 и ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Как следует из материалов дела и не опровергается ответчиком ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ РФ по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» - (дата).

Таким образом, ФИО1 досрочная страховая пенсия по п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» должна быть назначена с (дата), т.е. со дня ее обращения в ГУ - УПФ РФ по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) за вышеназванной пенсией.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) № ... от (дата) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» ФИО1.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Будённовскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) включить ФИО1 в страховой стаж работы с тяжёлыми условиями труда периоды с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата). по (дата)

Признать за ФИО1 право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», и обязать пенсионный орган (ответчика) Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Будённовскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п,2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с (дата).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А.Иванов