Постановление № 5-88/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 5-88/2025

Дело №

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Славгород

Судья Славгородского городского суда Алтайского края Гайдар Е.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении

администрации муниципального округа г. Славгород Алтайского края, юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем главного государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Табунского, Хабарского районов по пожарному надзору ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности на территории муниципального округа города Славгород Алтайского края в отношении Администрации муниципального округа г. Славгород Алтайского края ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический адрес: <адрес> (далее – Администрация г. Славгорода) (КНМ №) было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП (КНМ №) установлено, что юридическое лицо – Администрация г. Славгорода, не исполнило требование пунктов №№ ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, срок исполнения которых истекДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации г. Славгорода, предусмотренным ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор» и направлен на рассмотрение в судебный участок № 1 города Славгорода Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 1 Славгорода Алтайского края ФИО3 рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации г. Славгорода о неисполнении в установленный срок ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. В результате рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Юридическому лицу – Администрации г. Славгорода выдано повторное предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП со сроками устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ТО НД и ПР № от Администрации г. Славгорода поступило ходатайство о продлении сроков исполнения пунктов №№ предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, срок исполнения которых истекает ДД.ММ.ГГГГ, и содержащее информацию об исполнении пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, за исключением пунктов №№

ДД.ММ.ГГГГ ходатайство Администрации г. Славгорода было рассмотрено и принято решение о продление сроков исполнения пунктов №№ предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №-В/ПВП со сроком исполнения пунктов до ДД.ММ.ГГГГ (КНМ №) в отношении юридического лица – Администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>, по результатам которой установлено, что требования пунктов №№ ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, срок исполнения которой истек ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены.

Данное обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что юридическое лицо - Администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края ИНН №, ОГРН №, КПП № юридический адрес: <адрес>, повторно не исполнило требования пунктов №№ ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ, тем самым в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуту ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Администрация г. Славгорода нарушило требования статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 67,69 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Действия Администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Законный представитель администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края ФИО7 в судебном заседании вину признала, просила учесть, что администрация муниуипального округа является бюджетным казенным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет дотаций из краевого бюджета на 70% и назначить минимальное наказание либо освободить от наказания в связи с малозначительностью деяния.

Выслушав защитника, проверив представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Аналогичное требование закреплено в п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, (далее - Правила противопожарного режима).

Пунктом 67 Правил противопожарного режима установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно пункту 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки( внеплановой) главного государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Хабарского, Табунского районов ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с исполнением протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка в отношении Администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края.

Предметом проверки являлась оценка реализации органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в населенных пунктах муниуипального округа город Славгород Алтайского края и прилегающих территориях и соответствия требованиям пожарной безопасности, предусмотренным статьями 1, 4-6, главами 14-17, таблицами 12-15, 17-20 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, пунктами 1,2,3,48,4952,53,58,59,62,63,64-76,185,186,307,414-418, 441, 442-448, приложениями № 4,6-9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 « Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (л.д. 17).

Проверка проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой составлен акт выездной проверки внеплановой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-22).

По результатам проверки выявлены нарушения, в связи с чем администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ( л.д. 23-27).

Распоряжением о проведении выездной проверки( внеплановой) главного государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Хабарского, Табунского районов ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением сроков исполнения предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ

Проверка проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой составлен акт выездной проверки внеплановой от ДД.ММ.ГГГГ( л.д. 29-30).

По результатам проверки выявлены нарушения, установлено, что не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в планы развития территорий муниуипального округа, не организовано проведение проверок источников наружного противопожарного водоснабжения в части водоотдачи, не обеспечена исправность и своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, источники наружного противопожарного водоснабжения не обеспечивают требуемый расход воды, часть города не обеспечена источником наружного противопожарного водоснабжения, не произведена своевременная уборка мусора и сухой растительности на территориях общего пользования, пожарный водоем, являющийся источником наружного противопожарного водоснабжения, не заполнен водой, направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения- гидранту, не обеспечено указателем со светоотражающей поверхностью, на территориях общего пользования населенных пунктов и вне населенных пунктом допущено размещение свалок горючих отходов.

Администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края выдано предписание №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-27).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края Администрация муниципального округа город Славгород Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 71-72).

Решением заместителя начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю продлен срок исполнения пунктов 1 и 2 предписания №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Отказано в продлении срока исполнения пункта 5 предписания ( л.д. 35).

Распоряжением о проведении выездной проверки( внеплановой) заместителя главного государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Хабарского, Табунского районов ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением сроков исполнения пунктов 3-7 предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ

Проверка проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой составлен акт выездной проверки внеплановой от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 9).

По результатам проверки выявлены нарушения:

- не произведена уборка мусора и сухой растительности на территории общего пользования г. Славгорода: земельный участок на пересечении улиц <адрес> с южной стороны территории по адресу: <адрес>; земельный участок с западной стороны территории по адресу: <адрес>; территория, расположенная на пересечении <адрес> напротив территории о адресу: <адрес>; земельный участок между домами № и № по <адрес> в <адрес>;

- не произведена уборка мусора и сухой растительности на территории общего пользования г. Славгорода: по <адрес> в районе домов №№;

- на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов: на расстоянии 500 метров с северо- западной стороны <адрес>; с северо- восточной стороны <адрес> на расстоянии менее 500 метров от территории <данные изъяты> на расстоянии менее 500 метров с восточной стороны <адрес>; на расстоянии 200 метров от северной стороны сельского кладбища в <адрес>; на расстоянии 400 метров в северо- восточном направлении от <адрес>; на расстоянии 500 метров с восточной стороны <адрес> допущено размещение несанкционированных свалок горючих отходов (л.д. 9).

В связи с выявленными нарушениями администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края выдано предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 23-27).

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, администрация муниципального округа город Славгород Алтайского края допустила повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица, к полномочиям которого относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в совершении указанного правонарушения подтверждается перечисленными выше решениями о проведении выездных проверок и актами соответствующих проверок, предписаниями №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, информацией по исполнению предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц( л.д. 40-43).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Предписание выдано администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края, как надлежащему юридическому лицу, несущему ответственность в соответствии со статьей 38 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" за нарушение требований пожарной безопасности, именно данным юридическим лицом не устранены в полном объеме конкретные нарушения, указанные в предписании.

Нарушений требований, предусмотренных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" должностными лицами административного органа допущены не были, предписания №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ N 2407/014-59/122-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ выданы в соответствии с требованиями закона, их содержание является понятным и недвусмысленным, каких-либо неясностей не содержит, кроме того, указанное предписание администрацией администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края оспорено не было.

Доказательства принятия администрацией муниципального округа всех зависящих мер для выполнения в установленный срок требований предписания в материалы дела не представлено.

Действия администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края следует квалифицировать по части 14 статьи 19.5 КоАП в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

При определении вида и размера наказания учитываю характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины и полагаю возможным назначить административное наказание с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП, в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в сумме 75 000 рублей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по делу не установлено. Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести деяние к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Администрацию муниципального округа город Славгород Алтайского края, ИНН №, ОГРН №, адрес (место нахождения): <адрес>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд Алтайского края в течение 10 дней со дня его вручения, получения.

Судья - Е.В. Гайдар