Решение № 12-65/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 12-65/2020

Дело №12-65/2020


Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5 на постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0011-0020пл-2020, вынесенное 18 февраля 2020 г. врио заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5,

установила:

постановлением врио заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 от 18 февраля 2020 г. генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5 просит постановление отменить, производство по делу прекратить по малозначительности на основании положений ст. 2.9 КоАП РФ, указав, что ООО «Вышневолоцкая ТГК» осуществляет эксплуатацию объекта теплоснабжения (котельную), используемую на территории г. Вышний Волочек Тверской области для обеспечения горячим водоснабжением и отоплением населения и объектов социальной сферы г. Вышний Волочек Тверской области. Таким образом, Общество осуществляет поставку коммунальных ресурсов потребителям, в том числе, населению. Руководством Общества предпринимаются все меры для обеспечения непрерывности данного процесса, приостановка которого приведет к прекращению на территории г. Вышний Волочек Тверской области теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы в виде горячего водоснабжения и создает условия для наступления неблагоприятных последствий для санитарно-эпидемиологической обстановки и, соответственно, может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. ООО «Вышневолоцкая ТГК», как большинство коммунальных предприятий, находится в крайне трудном финансовом положении, вызванном систематическими задержками оплаты предоставленных коммунальных услуг и, как следствие, сформировавшейся значительной задолженностью самого общества перед своими контрагентами, в том числе, взыскиваемой с него в рамках исполнительных производств. Отсутствие достаточных денежных средств не позволяет Обществу без задержек осуществлять свои обязательства, как по платежам контрагентам, так и по своевременному финансированию иных крайне необходимых мероприятий. В указанных условиях руководство Общества постоянно осуществляет необходимые мероприятия по укреплению промышленной безопасности, но в первую очередь в решении непосредственно технических вопросов, и во вторую очередь, выполняя организационно-оформительские мероприятия, хотя с точки зрения законодательства, все вопросы промышленной безопасности являются первоочередными. Именно отсутствие достаточных средств вынуждает руководство Общества определять очередность выполняемых мероприятий, не допуская никаких технических проблем в эксплуатации теплового комплекса, а также минимизируя перебои в поставке теплоэнергии. Вменяемое заявителю административное правонарушение совершено впервые, носит формальный характер, факт причинения вреда отсутствует, неблагоприятные последствия совершенного правонарушения также отсутствуют (безотносительно необходимости устранения замечаний в кратчайшие сроки). За совершение данного правонарушения Общество уже привлечено к административной ответственности.

В судебное заседание должностное лицо – генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5 не явился, его интересы представлял защитник Семенов М.В., который доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление, врио заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 в судебное заседание не явилась, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом.

Заслушав защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон №116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе №116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Статьей 17 вышеуказанного закона предусмотрено, что лица, виновные в нарушении закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, грерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в том числе горючие вещества жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и состоятельно гореть после его удаления.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. При этом аварией считаются разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (далее - Правила организации и осуществления производственного контроля).

В соответствии с пунктом 5 данных Правил ответственность за организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» эксплуатирует опасный производственный объект, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов: площадка главного корпуса (рег. №А05-11681-0001, 21.02.2012, класс опасности III, топливное хозяйство (рег. №А05-11681-0002 от 21.02.2012, класс опасности III, по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о регистрации А05-11681 от 24.04.2013.

ООО «Вышневолоцкая ТГК» имеет лицензию №ВХ-05-024850 от 20.01.2014 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Генеральным директором ООО «Вышневолоцкая ТГК» является ФИО5

На основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 16.01.2020 №Т-20-лр "О проведении плановой выездной проверки ООО «Вышневолоцкая ТГК» в период с 29.01.2020 по 06.02.2020 Центральным управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - ООО «Вышневолоцкая ТГК».

Проверка проведена в присутствии генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5

По результатам проверки составлен акт проверки №8.2-0020пл-А/0022-2020 от 06.02.2020, согласно которому в ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения:

1) Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Вышневолоцкая ТГК» в государственный реестр опасных производственных объектов, а именно: отсутствует информация о фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности:

- в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Площадка главного корпуса», peг. № A05-11681-0001;

- паровой коллектор потребителей с внутренним диаметром более 100 мм., работающий под избыточным давлением пара более 0,07 МПа;

- внутрицеховые газопроводы среднего давления к водогрейным котлам ПТВМ-30М №5,6 диаметром 76 мм и протяженностью 27.0м;

- в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Топливное хозяйство», peг. Ли А05-11681-0002;

- подогреватели мазута ПМ 40-15 зав. №№ 5620, 4817, 3896. 7814 - 4 ед.;

- фильтры тонкой очистки мао га ФМ 25-30-40 зав. №№ 3320. 3453, 3452. 3451. ФМ 25-30-5 зав. №№ 1 104. 3304. 3501. 3510. 3524- 9 ед.;

- мазутопроводы на территории мазутонасосной ТЭЦ;

- мазутопроводы от мазутонасосной ТЭЦ до котельной:

- мазутопроводы в мазутонасосной ТЭЦ:

- насосы подачи мазута ЗВ-16/25 в мазуто насосной ТЭЦ- 2 ед.;

- насосы рециркуляции мазута Ш-40-4-19,5-4, 111 8-25 в мазутонасосной ТЭЦ-2 ед., чем нарушены ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371; п. 23 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140.

2) Генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5, на которого возложены обязанности руководителя организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в установленном порядке, чем нарушены ст. 9.14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ: п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружении, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

3) Главный инженер ФИО1, старший инспектор по технической эксплуатации электрических станций, тепловых сетей ФИО2, согласно приказа № от 09.01.2020 о назначении ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, не прошли аттестацию по специальным требованиям промышленной безопасности на объектах хранения нефти и нефепродуктов (область аттестации Б1.8), в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ст. 9, 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 10.2019 № 1365.

4) Не опломбирована в открытом состоянии запорная арматура перед ПСК в ГРП и в ГРУ котельной, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ; п. 77 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542;

5) Не проводится проверка параметров срабатывания предохранительных клапанов (ПЗК, ПСК) в ГРП и в ГРУ котельной согласно графику технического обслуживания и ремонта газопроводов и оборудования газопотребления КТЦ, утвержденного главным инженером ООО «Вышневолоцкая ТГК» от 09.01.2020 (запись в эксплуатационном журнале ГРГ1 и ГРУ отсутствует), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

6) Периодически повторяющиеся газоопасные работы не регистрируются в специальном журнале с указанием времени начала и окончания работ, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997: п. 143 Федеральных норм и правил в облает промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

7) В нарядах-допусках на производство газоопасных работ от 10.07.2019 №23, от 15.07.2019 №24 от 15.07.2019, не отражены результаты анализа воздушной среды на загазованность в рабочих зонах помещений ГРП и ГРУ котельной, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных иронию объектов» №116-ФЗ; п.35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

8) Не проведены наружный и внутренний осмотр парового котла ТП-35 peг. № 5208 ответственным за исправное состянне и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением в установленный срок (не реже одного раза в 12 месяцев; последняя запись ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию об осмотре 12.07.2017 в паспорте котла ст. № 3), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ; п. 372 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116.

9) Не проведены наружный и внутренний осмотры водогрейных котлов ПТВМ-30М peг. №№ 18117, 18116 ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением в установленный срок не реже одного раза в 12 месяцев; последние записи ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию об осмотрах 17.08.2018, 06.09.2017 в паспортах котлов ст. №№ 5, 6), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ; п. 372 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

10. Отсутствуют ремонтные журналы паровых и водогрейных котлов peг. №№ 1912, 2379, 5208, 21974, 18117, 18116, в которые вносятся сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку и др., чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п. 298 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

11. Техническое освидетельствование сосудов под давлением: бойлеров peг. №№ 49323, 49324, сепаратора непрерывной продувки peг. № 77637, проводится ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением без участия ответственного за осуществление производственного ломрили, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.116-ФЗ от 21.07.1997; п.383 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

12. Не проведена проверка настройки срабатывания на стенде предохранительных устройств, установленных на бойлерах peг. №№ 49323, 49324, сепараторе непрерывной продувки per. № 77637, в сроки, установленные пpoизводственной инструкцией по эксплуатации предохранительных устройств, с записью результатов в сменный журнал, не предоставлены акты о настройке предохранительных устройств, чем нарушены ст. 9 Федерального гакона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; и. 326 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

13. Не разработана производственная инструкция по эксплуатации предохранительных устройств, установленных на сосудах, работающих под давлением, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п. 326 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116.

14. На шкале манометра бойлера № 1 peг. Ms 49323 нанесена красная черта, указывающая давление пара (8кгс/см2), не соответствующее рабочему давлению в сосуде; предел измерения рабочего давления не находится во второй трети шкалы манометра, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ; п. 308 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

15. На рабочих местах персонала, обслуживающего сосуды, работающие под давлением, отсутствуют схемы включения бойлеров per. Ms 49323, 49324, сепаратора непрерывной продувки per. № 77637, утверждённые руководством эксплуатирующей организации, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 304 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее пол избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

16. Эксплуатирующая организация ООО «Вышневолоцкая ТГК» не направила в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО «Площадка главного корпуса», peг. № A05-I 1681-0001, информацию для осуществления учета оборудования, работающего под избыточным давлением: парового коллектора потребителей с внутренним диаметром более 100мм, работающего под избыточным давлением пара более 0,07 МПа, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №1116-ФЗ: п.п. 214, 216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

17. Без продления срока безопасной эксплуатации допускается эксплуатация паровою коллектора потребителей в КТЦ, подлежащего учету в территориальном органе Ростехнадзора, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы оборудования (фактический срок службы превышает двадцать лет), чем нарушены ст. 7, 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п. 411 (в) ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

18. Наружный осмотр трубопроводов пара peг. №№ 24457, 1125, 1129, 1127, 2032, 2028, 1122, 90126, 90127 проводится ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением без участия ответственного за осуществление производственного контроля, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 399 ФПП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

19. На паропроводе противодавления т/г № 2 уч. №90127 установлен манометр со шкалой, имеющей предел измерения 1,5 кгс/см2, что не соответствует разрешенному давлению в паропроводе (2.5 кгс/см2); на манометре отсутствует клеймо с отметкой о проведении госповерки, чем нарушены ст. 9 Федеральною закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997, п.п. 339, 342 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116.

20. Не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением для доступа персонала в зоны обслуживания паропровода peг. №1127 ступени лестницы площадки обслуживания выполнены из прутковой (круглой) стали, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 13 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116.

21. Не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением: для обслуживания паропровода peг. №2032 отсутствует площадка с лестницами, имеющими ширину ступеней нс менее 80 мм, для доступа персонала в зоны обслуживания, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «и промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ; и.п. 13, 14 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116.

22. Не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением; на площадках для обслуживания паропроводов peг. №1125, 1129 имеются места, где отсутствует сплошная обшивка по низу на высоту не менее 100 мм., чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п. 13 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее пол избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116.

23. Отсутствуют ремонтные журналы трубопроводов пара peг. №№ 24457, 1125, 1129, 1127, 2032, 2028, 1122, 90126, 90127, в которые должны вноситься сведения о выполненных ремонтных работах, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п. 345 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116.

24. На оборудовании, работающем под избыточным кипением, в КТЦ на табличках не указана дата истечения срока службы оборудования, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности. На отдельных табличках дата следующего технического освидетельствования не совпадает с датой, указанной в паспорте оборудования под давлением (на котле peг. №1912. паропроводах pег. №№ 1127, 2032, 2028, 1122), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п. 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объемов, на которых используется оборудование, работающее иод избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116.

25. Представленный План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте: «Площадка главного корпуса», утвержденный генеральным директором в 2017 г. не соответствует установленным требованиям к содержанию этих планов, т.к. не предусматривает: - достаточного количества сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварии на объекте, соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварии, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; - организацию взаимодействия сил и средств; - состав и дислокацию сил и средств; - порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; - мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения, чем нарушены ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.10 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730.

26. Представленный План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте: «Площадка главного корпуса», утвержденный генеральным директором в 2017г., не согласован с аварийно - спасательным формированием ООО «Пожарно-спасательная служба», с которым ООО «Вышневолоцкая ТГК» заключен договор на обслуживание, чем нарушены ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730.

27. Без продления срока службы допускается эксплуатация технических устройств, отработавших нормативный срок службы на ОПО «Топливное хозяйство», peг. № А05-1 1681-0002 (фактический срок службы превышает двадцать лет):

- подогреватели мазута ПМ 40-15 зав. №№ 5620, 4817, 3896, 7814 - 4 ед.;

- фильтры тонкой очистки мазута ФМ 25-30-40 зав. №№ 3320, 3453, 3452, 3451, ФМ 25-30-5 зав. №№ 1104, 3304 3501, 3510, 3524- 9 ед.:

- мазутопроводы на территории мазутонасосной ТЭЦ;

- мазутопроводы от мазутонасосной ТЭЦ до котельной;

- мазутопровоты в мазутонасосной ТЭЦ, чемнарушены ст. 9, ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ; п. 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №95, п.4.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461.

28. Без оценки фактического состояния и определения возможности дальнейшей эксплуатации осуществляется эксплуатация здания мазутонасосной ТЭЦ при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации (экспертиза промышленной безопасности здания не проведена), чем нарушены ст. 9. ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

29. Не выполнены мероприятия по устранению дефектов (повреждений) для продолжения безопасной эксплуатации емкостей хранения мазута ст. №№ 1, 2, указанные в заключениях экспертизы промышленной безопасности peг. №№ 05-3C-02346-2017, 05-3C-02343-2017 от 09.02.2017, проведенной ООО «ПромТехПроект» (в представленных заключениях экспертизы промышленной безопасности сделан вывод о неполном соответствии емкости требованиям промышленной безопасности), чем нарушены ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 27, 28 Федеральных норм п правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

30. Не обеспечены требования промышленной безопасности по исключению возможности проливов нефтепродуктов при проведении сливоналивных операций: в зоне слива мазута отсутствует твердое бетонное покрытие с ограждением по периметру бортиком, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ; п. 4.7.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасностн для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

31. Допущены к работе на опасных производственных объектах ООО «Вышневолоцкая ТГК» начальники смен электростанции ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО6, не аттестованные по специальным требованиям промышленной безопасности на объектах хранения нефти и нефепродуктов (область аттестации Б1.8), в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ст. 9, 14.1 Федерального закоиа «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

32. Представленный План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте: «Топливное хозяйство», утвержденный генеральным директором в 2017 г., не соответствует установленным требованиям к содержанию этих планов, т.к. не предусматривает: - достаточного количества сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварии на объекте, соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварии, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований: - организацию взаимодействия сил и средств: - состав и дислокацию сил и средств; - порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности;

- мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения, чем нарушены ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 10 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объемах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730.

33. Представленный План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте: «Топливное хозяйство», утвержденный генеральным директором в 2017 г., не согласован с аварийно - спасательным формированием ООО «Пожарно-спасательная служба», с которым ООО «Вышневолоцкая ТГК» заключен договор на обслуживание, чем нарушены ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997: п. 9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объемах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730.

06 февраля 2020 г. в отношении генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5 составлен протокол №8.2-0020пл-Пр/0011-2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18 февраля 2020 г. в отношении генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением врио заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 от 18 февраля 2020 г. генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и вина генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5 в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: распоряжением №Т-20-пр от 16.01.2020 «О проведении плановой выездной проверки ООО «Вышневолоцкая ТГК», актом проверки №8.2-0020пл-А/0022-2020 от 06 февраля 2020 г., предписанием об устранении выявленных нарушений №8.2-0020пл-П/0022-2020 от 06 февраля 2020 г., представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; протоколом об административном правонарушении №8.2-0020пл-Пр/0011-2020 от 06 февраля 2020 г.

Судья принимает во внимание, что генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5, имея реальную возможность своевременно предпринять меры для соблюдения правил и норм требований промышленной безопасности, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт нарушения должностным лицом – генеральным директором ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5 обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта.

Доказательств, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных норм и правил, суду не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Поскольку должностное лицо - генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5 нарушил обязательные требования в области промышленной безопасности, установленные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116, действия (бездействие) данного должностного лица верно квалифицировано по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство не оспаривается генеральным директором ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5

Таким образом, в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5 имеют место признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5 ссылается на ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда и неблагоприятных последствий его совершения, принимаются меры по устранению всех выявленных нарушений, носящих в основной массе организационно оформительский характер.

Также генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5 просил учесть трудное материальное положение юридического лица.

Решая вопрос о малозначительности, судья учитывает, что в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Пленум Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 21 разъяснил, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Несоблюдение норм промышленной безопасности по осуществлению эксплуатации опасного производственного объекта создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества.

В этой связи принятие мер по устранению выявленных нарушений, не влияют на оценку правонарушения как малозначительного.

Так в преамбуле Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указано, что настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Особенностью функционирования опасных производственных объектов является неукоснительное соблюдение требований безопасности с целью предотвращения негативных последствий для человека, окружающей среды и имущества. Отклонение от данных требований является грубым нарушением правил промышленной безопасности.

Совершенное генеральным директором ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5 правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Указанные в акте проверки нарушения не могут быть расценены как формальные, поскольку они напрямую влияют на соблюдение требований безопасности опасного производственного объекта на предмет предупреждения аварий на данном объекте. При этом промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Кроме того, часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает разграничение ответственности в зависимости от характера нарушений.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ выражается в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Таким образом, с учетом характера правонарушения, степени его реальной угрозы для жизни и здоровья людей, общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При вынесении обжалуемого постановления процессуальных нарушений не допущено.

Назначенное генеральному директору ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5 административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

К директору ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5, как должностному лицу, применен минимальный размер наказания, предусмотренный частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания учтено отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5 всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства дела, дело разрешено в соответствии с законом.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, в том числе по причине малозначительности совершенного административного правонарушения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья

решила:

постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0011-0020пл-2020, вынесенное 18 февраля 2020 г. врио заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Шустрова

Дело №12-65/2020