Постановление № 5-62/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 5-62/2021

Дело № 5-62/2021

УИД 22RS0064-01-2021-000498-78


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Шипуново 30 июля 2021 года

Судья Шипуновского районного суда Алтайского края Абрамова К.Е.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, возбужденное по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2, при осуществлении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 часов по 16.00 часов, установлено, что в детском оздоровительном центре «Радуга» Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шипуновская средняя общеобразовательная школа им. А.В. Луначарского» Шипуновского района Алтайского края нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно: часть персонала перед началом I смены (начало смены ДД.ММ.ГГГГ) не прошли обследования на COVID-19, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31 вышли на работу I смены ДД.ММ.ГГГГ с результатами на COVID-19 ранее чем 3 календарных дня); персонал без проживания на территории ДОЦ «Радуга» в количестве 19 человек допускался к работе без еженедельного обследования на COVID-19 любым из методов, определяющий генетический материал или антиген возбудителя COVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации (ФИО32, ФИО5, ФИО6, ФИО31, ФИО33, ФИО34, ФИО27, ФИО29, Б.Н., ФИО17, ФИО18, ФИО35, ФИО36, ФИО16, ФИО26, ФИО15, ФИО37), что является нарушением п.п. 3.3 и 3.5 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Субъектом правонарушения, предусмотренного по ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

Согласно п.п. 2.1, 3.1, 3.13, 5.4 должностной инструкции директора детского оздоровительного лагеря «Радуга» с круглосуточным пребыванием детей МБОУ «СОШ им. Луначарского» ФИО1, последняя должна осуществлять функцию общего руководство деятельности детского лагеря с круглосуточным пребыванием в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязана осуществлять общее руководство детским оздоровительным лагерем, соблюдая требования законодательства, санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы в стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей, Устава лагеря; планирует, координирует и контролирует работу структурных подразделений лагеря, работников лагеря; несет ответственность, в том числе за нарушение санитарно-гигиенических требований, привлекается к административной ответственности в порядке и в случаях, предусмотренных административным законодательством Российской Федерации.

Привлекаемое к административной ответственности должностное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснила, что действительно, на начало I смены ДД.ММ.ГГГГ часть персонала не прошли обследования на COVID-19, получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до выхода на работу, а также что персонал без проживания на территории ДОЦ «Радуга» в количестве 19 человек допускался к работе без еженедельного обследования на COVID-19; указала, что вину в совершенном правонарушении признает в полном объеме, в содеянном раскаивается, просила учесть её материальное положение, с учетом её доходов в виде личного подсобного хозяйства и заработной платы в размере 17 000 рублей, а также оплаты ежемесячных коммунальных платежей и кредитных обязательств в размере 30 000 рублей, просила снизить размер предусмотренного минимального наказания в виде штрафа.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, исследовав в судебном заседании административный материал, возбужденный в отношении должностного лица ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Ситуация, сложившаяся в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), вызвала необходимость принятия срочных и экстраординарных мер, направленных на противодействие ее распространению на территории РФ.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В целях реализации данного постановления, Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 года № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные Правила 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п. 1.1 данных Правил, настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее – санитарные правила) направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, спортивных организаций для детей, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих организованное проведение временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, организаций отдыха детей и их оздоровления, реабилитационных центров, организаций, оказывающих организованным группам детей услуги временного проживания при проведении спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи.

Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы Организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (п. 1.2 санитарных правил).

В условиях распространения COVID-19 санитарные правила применяются в дополнение к обязательным требованиям, установленным для Организаций государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (п.1.3 санитарных правил).

В соответствии с п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» перед началом каждой смены персонал должен пройти обследования на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу.

Согласно п. 3.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», допускается работа организации отдыха детей и их оздоровления без проживания персонала на ее территории при условии проведения еженедельного обследования персонала на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия) и т.д..

В судебном заседании установлено, что при осуществлении плановой выездной проверки в детском оздоровительном центре «Радуга» МБОУ «Шипуновская СОШ им. А.В. Луначарского» Шипуновского района Алтайского края по адресу: <адрес> должностным лицом ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно: часть персонала перед началом I смены (начало смены ДД.ММ.ГГГГ) не прошли обследования на COVID-19, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу, вышли на работу I смены ДД.ММ.ГГГГ с результатами на COVID-19 ранее, чем 3 календарных дня; персонал без проживания на территории ДОЦ «Радуга» в количестве 19 человек допускался к работе без еженедельного обследования на COVID-19 любым из методов, определяющий генетический материал или антиген возбудителя COVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 51-53); приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2021 году» (л.д. 1-2); распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой, выездной проверки юридического лица М. «Шипуновская СОШ имени А.В. Луначарского» Шипуновского района Алтайского края (л.д. 3-6); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-12); приказом Комитета по образованию Администрации Шипуновского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей летом 2021 года (л.д. 13); приказом М. «Шипуновская СОШ им. А.В. Луначарского» № от ДД.ММ.ГГГГ «О работе загородного детского оздоровительного центра Радуга» (л.д. 14), штатным расписанием детского оздоровительного лагеря «Радуга» на первый сезон с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15); списком работников (л.д. 16-17, 18); результатами тестирования ПЦР РНК COVID-19 (л.д. 19-42); выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме ФИО1 на работу в структурное подразделение ДОЦ «Радуга» (л.д. 43); должностной инструкцией директора детского оздоровительного лагеря с круглосуточным пребыванием детей от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 44-47); объяснением ФИО1 (л.д. 49).

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, сомневаться в их достоверности у суда оснований не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о верной квалификации действий ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, судом не установлено.

Суд признает в качестве смягчающих ответственность ФИО1 обстоятельств полное признание ею вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном.

В силу положений ч.ч. 1.2, 2.2, 2.3, 2.4 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом установленных обстоятельств, характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, его последствий, личности и имущественного положения последней, совокупного дохода ее семьи, наличия обязательных платежей, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание смягчающие обстоятельства, отсутствие негативных последствий содеянного ею, с учетом минимального размера штрафа, предусмотренного для должностных лиц санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – 50 000 рублей, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного данной статьей – 25 000 рублей.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку данное правонарушение посягает на отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 4.2, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную по адресу <адрес>, фактически проживающую в <адрес> место работы: директор детского оздоровительного центра «Радуга» Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шипуновская средняя общеобразовательная школа им. А.В. Луначарского» Шипуновского района Алтайского края, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Абрамова К.Е.