Постановление № 5-384/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-384/2021

Дело № 5-384/2021

УИД № 37RS0005-01-2021-001281-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 12 июля 2021 года

Судья Ивановского районного суда Ивановской области Писаненко А.И.,

с участием защитника ООО «ФИО12» - Воронина Д.А.,

представителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Ивановской области) – Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Богатырь» (<данные изъяты>), юридический адрес: <адрес>,

установил:

ООО «Богатырь» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данное административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

При проведении внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по <адрес> по распоряжению заместителя руководителя ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью выполнения Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «»О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации № Пр-1665 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Богатырь» (цех по переработке и упаковке свежемороженого мяса и рыбы по адресу: <адрес>) выявлено:

- в фасовочном помещении молочной гастрономии, участок по фасовке непосредственно употребляемой в пищу продукции оборудован без моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковин для мытья рук, что является нарушением п. 5.2 – СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;

- отсутствует отметка о пройденном медицинском осмотре и заключение врача о допуске к работе, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в отношении кладовщика фасовочного помещения молочной гастрономии И.А., работника склада фасовочного помещения молочной гастрономии В.В., что является нарушением п. 1.5 – СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;

- для уборки складских и вспомогательных помещений уборочный инвентарь не промаркирован, уборочный инвентарь для туалета маркировкой не выделен, весь инвентарь хранится в одном помещении, что является нарушением п. 10.6 – СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

В судебном заседании защитник ООО «Богатырь» Воронин Д.А. с нарушением не согласился, полагал, что внеплановая выездная проверка ФИО1 по <адрес> была проведена с нарушением требований п. 3 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку указанная проверка проведена без согласования с органом прокуратуры; полагает, что с учетом сведений, содержащихся в Акте проверки о внесении изменений в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Богатырь» было несвоевременно уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки; событие правонарушения доказательствами, имеющимися в материалах дела не подтверждено; просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

ФИО1 по <адрес> Н.И. полагала вину ООО «Богатырь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной доказательствами, имеющимися в материалах дела, полагала, что внеплановая выездная проверка была проведена с соблюдением требований действующего законодательства, ООО «Богатырь» является поставщиком пищевой продукции в образовательные организации, в том числе осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего образования, на которые распространяются требования Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1665.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора ФИО1 по <адрес> ФИО6 пояснил, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ им ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая выездная проверка ООО «Богатырь», о времени проведения проверки юридическое лицо было уведомлено своевременно, не менее чем за 24 часа до начала проверки, результаты проведенной проверки зафиксированы в Акте проверки, выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 34 ФЗ РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (ч. 2). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (ч. 3).

В силу ст. 11 ФЗ РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 1 ФЗ РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» (далее - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20).

Согласно п. 1.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 санитарно-эпидемиологические правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, территориям, оборудованию и транспортным средствам.

Согласно п. 5.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 фасовочные помещения, участки по фасовке непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка) продукции должны быть оборудованы моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.

Согласно п. 1.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно п. 10.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 для уборки торговых залов, складских и вспомогательных помещений уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в помещении для уборочного инвентаря или в специально оборудованном шкафу. Уборочный инвентарь для туалета маркируется и хранится в туалетной комнате в специальном шкафу или в отведенном для него месте отдельно от другого уборочного инвентаря.

Факт совершения ООО «Богатырь» указанного выше административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением заместителя руководителя ФИО1 <адрес> В.Е. № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Богатырь» по адресу: ООО «Богатырь» (цех по переработке и упаковке свежемороженого мяса и рыбы по адресу: <адрес> согласно которому целью проверки является выполнение Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1665, исходя из которого ФИО1 в целях обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования поручено проводить внеплановые проверки соответствующих образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов;

- договором № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между МУП «Столовая №» (заказчик) и ООО «Богатырь» (поставщик), согласно которому в целях обеспечения нужд Заказчика Поставщик обязуется осуществить поставку муки, круп, макаронных изделий для организации детского питания; согласно п. 5.2 указанного договора местом поставки Товара является: <адрес>, объекты Заказчика (школы) указанные в Приложении № к договору, а именно, кроме прочего: столовая при МБОУ «СШ №», столовая при МБОУ «СШ №»; согласно лицензиям МБОУ «СШ №», МБОУ «СШ №» указанные образовательные учреждения оказывают образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образований, включая начальное общее образование;

- актом проверки ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ из которого усматривается, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Богатырь» по адресу: <адрес>Б, ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 30 минут до 14 часов 30 минут установлено, что в фасовочном помещении молочной гастрономии, участок по фасовке непосредственно употребляемой в пищу продукции оборудован без моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковин для мытья рук, что является нарушением п. 5.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20; отсутствует отметка о пройденном медицинском осмотре и заключение врача о допуске к работе, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в отношении кладовщика фасовочного помещения молочной гастрономии И.А., работника склада фасовочного помещения молочной гастрономии В.В., что является нарушением п. 1.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20; для уборки складских и вспомогательных помещений уборочный инвентарь не промаркирован, уборочный инвентарь для туалета маркировкой не выделен, весь инвентарь хранится в одном помещении, что является нарушением п. 10.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Богатырь», согласно которой адресом места нахождения общества является: <адрес>Б, основной вид деятельности юридического лица – 46.3 торговля оптовая пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями;

- договором от ДД.ММ.ГГГГ аренды недвижимого имущества, включающего в себя комплекс складских и производственных помещений, расположенного по адресу: <адрес> заключенного между ООО «<данные изъяты>» (арендодатель) и ООО «Богатырь» (арендатор);

- сведениями директора ООО «Богатырь» А.Г. о списке сотрудников, занятых на фасовке молочной продукции, в числе которых указаны И.А., В.В.;

- сведениями директора ООО «Богатырь» А.Г. об устранении выявленных нарушений по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым: в фасовочном помещении молочной продукции установлен умывальник для мытья рук с электрическим подогревом холодной воды – исполнено ДД.ММ.ГГГГ; оборудовано отдельное помещение для отдельного хранения уборочного инвентаря, произведена маркировка всего уборочного инвентаря (исполнено ДД.ММ.ГГГГ); в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Богатырь» в марте 2021 года весь персонал прошел периодический медицинский осмотр и профессиональное гигиеническое обучение.

Представленные доказательства согласуются между собой, их совокупность является достаточной для установления всех обстоятельств совершения ООО «Богатырь» правонарушения.

Таким образом, ООО «Богатырь» осуществляя деятельность по оптовой торговле пищевыми продуктами в образовательные организации, оказывающие образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образований, включая начальное общее образование, по адресу: <адрес>Б, ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушения требований ст.ст. 1, 11, ч. 5 ст. 15, ст. 34, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 5.2, 1.5, 10.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Довод защитника ООО «Богатырь» об отсутствии правовых оснований для проведения внеплановой выездной порверки нахожу несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Частью 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ.

Основанием для проведения внеплановой проверки в силу пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В рассматриваемом случае основанием для проведения внеплановой выездной проверки ООО «Богатырь» явилось распоряжение ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с целью выполнения Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1665.

Согласно поручению Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1665 ФИО1 в целях обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования поручено проводить внеплановые проверки соответствующих образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Приложению № к договору ООО «Богатырь» является поставщиком пищевых продуктов в образовательные организации, оказывающие образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образований, включая начальное общее образование.

Таким образом, внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Богатырь» была произведена во исполнение поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1665 и согласования с органом прокуратуры для ее проведения, вопреки доводам защитника, не требовалось.

Довод защитника Воронина Д.В. о том, что ООО «Богатырь» было несвоевременно уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки также нахожу несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что о проведении внеплановой выездной проверки со сроком проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ законный ФИО1 ООО «Богатырь» А.Г. был уведомлен лично ДД.ММ.ГГГГ в 15-02 часов, что подтверждается записью, имеющейся в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, вопреки доводам защитника Воронина Д.В. событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждены совокупностью представленных суду доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

При назначении наказания ООО «Богатырь» учитываю характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признаю принятие мер к добровольному устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, не установлено.

С учётом совокупности обстоятельств по делу, в том числе смягчающих ответственность, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, для обеспечения достижения целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, оснований для приостановления деятельности юридического лица не усматриваю, считаю необходимым назначить ООО «Богатырь» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ООО «Богатырь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлечённому к административной ответственности реквизиты уплаты штрафа: на счет - Управление Федерального казначейства по Ивановской области (Управление Роспотребнадзора по Ивановской области), ИНН <***>, КПП 370201001, наименование банка получателя – отделение г. Иваново, БИК банка получателя – 042406001, р/с получателя – 40101810700000010001, код ОКТМО 24701000, код бюджетной классификации 141116010610100031 40, назначение платежа: штраф по постановлению Ивановского районного суда Ивановской области по делу № 5-384/2021 от 12 июля 2021 года.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном объеме не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Документ об оплате штрафа надлежит представить в Ивановский районный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Писаненко А.И.