Решение № 2-742/2018 2-742/2018 ~ М-701/2018 М-701/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-742/2018

Дело № 2-742/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

28 июня 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 о предоставлении социальной выплаты,

установил:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к ответчику о включении их в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, мотивируя свои требования следующим.

Истец ФИО2 является собственником жилого дом по <адрес>, на основании договора дарения жилого дома от <дата>. В указанном доме она проживает и зарегистрирована с <дата>. Также в доме проживает ее бабушка, ФИО1, которая зарегистрирована в доме с <дата>, а проживает в нем с <...> года.

Дом в соответствии с заключением Сибирского филиала ОАО ВНИМИ от <дата> № находится на подработанной ОАО «Шахтоуправление Анжерское» территории и подлежит сносу как жилье, ставшее ветхим в результате ведения горных работ.

Истцы неоднократно обращались к ответчику с вопросом о включении их в списки граждан, подлежащих переселению, и предоставлении социальной выплаты, в чем им было отказано. Согласно ответу Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> частный дом по <адрес>, подлежит сносу по условию подработки, но на выделяемые средства расселить одновременно все дома, расположенный горном отводе ОАО «Шахтоуправление Анжерское» не представляется возможным. Кроме того, вопрос финансирования комплексной программы в <...> году не решен, поэтому предоставить социальную выплату ФИО2 не представляется возможным.

Процент износа дома на <...> год составлял <...>%. Состояние дома постоянно ухудшается. Иного жилья у истцов нет.

ФИО1 с <...> года состоит в очереди на улучшение жилищных условий в администрации Анжеро-Судженского городского округа, на <...> год ее очередь №.

Истцы просили суд обязать ответчика включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания, и предоставить им социальную выплату на приобретение жилья.

Определением Анжеро-Судженского городского суда от <дата> производство по делу в части требований о включении истцов в список граждан, подлежащих расселению из сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление «Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности, прекращено в связи с отказом истцов от иска в этой части и принятием его судом.

Истцы в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, в свих заявлениях просили дело рассмотреть в их отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истцов.

В судебном заседании ФИО3, представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от <дата>, требования о предоставлении истцам социальной выплаты на приобретение жилья и доводы, изложенные в заявлении, поддержала.

Представитель ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО4, действующая на основании доверенности от <дата>, исковые требования не признала, пояснив, что на основании заключения ВНИМИ от <дата> дом по <адрес>, подлежит сносу по причине подработки. В списках истцы утверждены <дата>. В настоящее время комплексная программа на <...> годы не утверждена Министерством энергетики РФ, в связи с чем на предоставление социальной выплаты нет финансирования.

Определением Анжеро-Судженского городского суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, было привлечено Министерство энергетики РФ.

Представитель третьего лица – Министерства энергетики РФ, в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012, с изм. от 04.03.2013) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 (ред. от 28.09.2016) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 г. N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживанием в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Судом установлено, как следует из договора дарения от <дата> (л.д.7-8) истец ФИО2 является собственником жилого дома по <адрес>. Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано в ЕГРН <дата> за ФИО2 (л.д.9).

Согласно справке филиала № 1 БТИ г. Анжеро-Судженск (л.д.10) сведениями о наличии недвижимого имущества за ФИО1, ФИО2 не располагает. Общая площадь жилого дома по <адрес>, составляет <...> кв.м., жилая - <...> кв.м. Процент износа жилого дома на дату инвентаризации <дата> составлял <...> %.

Согласно справке МКП «ЕРКЦ» в доме по <адрес>, ФИО1 зарегистрирована с <дата>, ФИО2 с <дата>. Также истцы ФИО1 и ФИО2 были зарегистрированы по указанному адресу в периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> соответственно (л.д.15).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахтоуправление Анжерское» создано <дата> для осуществления деятельности, в том числе по добыче антрацита, коксующегося угля подземным способом, находится в стадии ликвидации.

Решением Арбитражного суда ОАО «Шахтоуправление Анжерское» <дата> признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Заключением СФ ОАО ВНИМИ от <дата> № установлено, что дом по <адрес>, находится на подработанной шахтой территории, признан ветхим (л.д.26).

Истцы ФИО2, ФИО1, проживающие по адресу: <адрес>, включены в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское», утвержденного <дата> (л.д. 39, 40).

Из ответов Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> (л.д.11), <дата> (л.д.12) следует, что на основании заключения СФ ОАО ВНИМИ по ОАО «Шахтоуправление Анжерское» дом по <адрес>, подлежит сносу в связи с ветхостью в результате ведения горных работ. В настоящее время комплексная программа на 2018-20120 гг. еще не утверждена Минэнерго РФ. Программа расселения граждан, проживающих в домах, расположенных на горном отводе ОАО «Шахтоуправление Анжерское» началась с <дата>. Межбюджетные трансферты (денежные средства) по комплексной программе были распределены в <...> года. На выделяемые средства расселить весь горный отвод ОАО «Шахтоуправление Анжерское» не представляется возможным. Расселение граждан продлено до 2023 года включительно.

Суд, разрешая требования истцов о предоставлении им социальной выплаты из расчета 42 кв. метров на семью, состоящей из двух человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец ФИО2 с <дата> является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, фактически истцы ФИО1 и ФИО2 постоянно проживают в данном доме соответственно с <...> года и с <...> года, зарегистрированы с <...> года и <...> года, что подтверждается представленными доказательствами и не оспаривается ответчиком.

ОАО «Шахтоуправление Анжерское» <дата> признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, находится в стадии ликвидации. То есть, ОАО «Шахтоуправление Анжерское» является ликвидируемым предприятием угольной промышленности, моментом принятия решения о ликвидации шахты является <дата>.

Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ от <дата> № данный жилой дом является подработанным ветхим в результате ведения горных работ на ОАО «Шахтоуправление Анжерское», непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежит сносу по причине подработки.

Истцы включены в списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское непригодным для проживания, утвержденных Администрацией Анжеро-Судженского городского округа <дата>.

Жилой дом по <адрес>, является единственным и постоянным местом проживания истцов, иного жилья для проживания ни на праве собственности, ни на ином праве у них нет, что подтверждается сведениями БТИ (л.д.10) и ЕГРН (л.д.36-38).

Таким образом, установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцам на получение социальной выплаты для граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428.

Доводы представителя ответчика о невозможности предоставления истцам социальной выплаты в связи с отсутствием денежных средств не основаны на законе и не исключают обязанность по исполнению установленных норм права.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов о предоставлении социальной выплаты на приобретение другого жилья подлежат удовлетворению.

На основании ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истцов оплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 300 рублей (л.д.5).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья полностью удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ФИО1, <дата> года рождения, уроженке <...> ФИО2, <дата> года рождения, уроженке <...> подлежащим переселению из ветхого жилья, расположенного по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», социальную выплату из расчета 42 кв. метров на семью, состоящую из двух человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Взыскать с Администрации Анжеро-Судженского городского округа в пользу ФИО1, ФИО2, государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 03.07.2018.