Решение № 12-2029/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-2029/2019

Дело № 12-2029/2019


РЕШЕНИЕ

город Калуга 24 декабря 2019 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 224/08-02-04/2019 <данные изъяты><данные изъяты> контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области ФИО5 от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица государственного бюджетного учреждения Калужской области «Дзержинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» <данные изъяты> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 224/08-02-04/2019 <данные изъяты><данные изъяты> контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области ФИО5 от 30 октября 2019 года должностное лицо – <данные изъяты> государственного бюджетного учреждения Калужской области «Дзержинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, ФИО1 выражает несогласие с постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить. Просит учесть, что ее действиями материального ущерба не причинено, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено, правонарушение совершено впервые, не преднамеренно. В данной должности она работает на полставки, на иждивении находятся двое детей. Просит применить к ней положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Представитель министерства финансов Калужской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему выводу.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

Положениями ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Согласно ст.2.1. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

Административная ответственность по ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Приказом директора ГБУ КО «Дзержинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» от 19 мая 2016 года № 26 контрактным <данные изъяты> назначена ФИО1

Согласно указанному приказу на ФИО1 возложены обязанности: разработать план-график, осуществлять подготовку изменений для внесения в план-график, размещать в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; осуществлять подготовку извещений об осуществлении закупок документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами и иной информации; обеспечивать осуществление закупок, в том числе заключение муниципальных контрактов (гражданско-правовых договоров); участвовать в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществлять подготовку материалов для выполнения претензионной работы; организовывать в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвовать в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения нужд учреждения; осуществлять иные функции, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно акту проверки №46/08-02-03/2019 от 15 октября 2019 года, ГБУ КО «Дзержинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» в 2018 году осуществлена одна конкурентная закупка (ИКЗ №) путем проведения открытого аукциона в электронной форме. При осуществлении указанной закупки учреждением не были установлены ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

По результатам проведенной проверки, <данные изъяты> управления - <данные изъяты> контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области ФИО4 возбудила дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты>) ГБУ КО «Дзержинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» ФИО1

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – <данные изъяты>) ГБУ КО «Дзержинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» ФИО1 к административной ответственности. <данные изъяты> контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области ФИО5 пришел к выводу о том, что действия должностного лица ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Собранным по делу доказательствам должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении ФИО5 дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, административная ответственность наступает вне зависимости от последствий. Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые устанавливают единый порядок закупок, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Действия должностного лица – экономиста (контрактного управляющего) ГБУ КО «Дзержинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» ФИО1 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Между тем, с учетом объективных обстоятельств совершения правонарушения, личности ФИО1, которой административное правонарушение совершено впервые и факт совершения правонарушения ею не оспаривается, она имеет на иждивении двоих малолетних детей, учитывая ее финансовое положение, судья считает возможным применить положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер штрафа до 25 000 рублей.

При таком положении постановление административного органа подлежит изменению в части назначенного наказания в связи со снижением суммы административного штрафа, в остальной части оснований для отмены постановления должностного лица по доводам жалобы не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № 224/08-02-04/2019 <данные изъяты> контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области ФИО5 от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 в части назначенного наказания изменить, снизить размер административного штрафа до 25000 рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области от 30 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.В. Тарбинская