Решение № 12-194/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-194/2020

№ 12-194/2020

64RS0047-01-2020-003315-95


РЕШЕНИЕ

9 ноября 2020 г. город Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Рыбаков Р.В.,

при секретаре Ватютовой А.Л.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя контрольно-аналитического комитета Саратовской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя председателя контрольно-аналитического комитета Саратовской области ФИО3 от 23 сентября 2020 г. о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя председателя контрольно-аналитического комитета Саратовской области ФИО3 от 23 сентября 2020 г. должностное лицо - контрактный управляющий государственного казенного учреждения Саратовской области (далее – ГКУ СО) «Регистрационный навигационно-информационный центр» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, ГКУ СО «Регистрационный навигационно-информационный центр» 6 мая 2020 г. с <данные изъяты> заключен государственный контракт № на поставку стационарных комплексов автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения (нарушений правил проезда пешеходного перехода) (комплекс ФВФ), в количестве 3 единицы, на сумму <данные изъяты> рублей (реестровый №). Учреждение включило в план-график закупок 2020 года (версия 25, размещен в ЕИС 24 марта 2020 г.) объект закупки «Поставка <данные изъяты>)» № с начальной максимальной ценой контракта (далее – НМЦК) в размере <данные изъяты> рублей. Запрос на предоставление коммерческого предложения направлен ГКУ СО «Регистрационный навигационно-информационный центр» пяти потенциальным поставщикам: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> - 19 февраля 2020 г.. В ответ необходимо было предоставить предложения о цене контракта в соответствии с характеристиками и условиями, указанными в приложении. Срок предоставления сведений установлен до 21 февраля 2020 г. (включительно). Источниками информации явились: предложение № 1 (вх. от 21 февраля 2020 г. № 259), предложение № 2 (вх. от 21 февраля 2020 г. № 260), предложение № 3 (вх. от 21 февраля 2020 г. № 261). ГКУ СО «Регистрационный навигационно-информационный центр» для расчета НМЦК в сумме <данные изъяты> использовало ценовую информацию от трех потенциальных поставщиков: <данные изъяты>. При сопоставления технических параметров оборудования, указанных в запросе на предоставление коммерческого предложения от 19 февраля 2020 г. № 238, с извещением о закупке от 6 апреля 2020 г. № и спецификацией к государственному контракту от 6 мая 2020 г. № (Приложение № 1 к Контракту), выявлены несоответствия технических характеристик пределов допустимых погрешностей измерения скоростей движения транспортных средств. Таким образом, ГКУ СО «Регистрационный навигационно-информационный центр» в отношении объекта закупки (<данные изъяты>) с техническими параметрами, указанными разделе 4 Приложения 1 к извещению о закупке от 6 апреля 2020 г № и в спецификации к государственному контракту от 6 мая 2020 г. №, обязанность по обоснованию НМЦК, предусмотренная законодательством о контрактной системе, не исполнена. ФИО1 принята на должность контрактного управляющего в отдел бухгалтерского учета и отчетности на основании приказа ГКУ СО «Регистрационный навигационно-информационный центр» от <дата> № л/с-д. Согласно п. 2.1.2.3 должностной инструкции контрактного управляющего от 30 декабря 2019 г. к должностным обязанностям контрактного управляющего относится, помимо прочего, формирование и обоснование начальной (максимальной) цены контракта..

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения контрактного управляющего ГКУ СО «Регистрационный навигационно-информационный центр» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ за правонарушение совершенное 24 марта 2020 г.

ФИО1 с соблюдением срока (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ) обратилась в суд с жалобой, в которой, просит постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить, а дело прекратить. В жалобе указано, что в результате изменения законодательства с 1 января 2020 г. в плане-графике закупок не указывается обоснование начальной максимальной цены контракта, а указывается объем финансового обеспечения закупки. Также обоснование начальной максимальной цены контракта указывается в извещении о закупке, которое было составлено после ее увольнения <дата>

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, доводы жалобы поддержала и просила обжалуемое постановление отменить, а дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель контрольно-аналитического комитета Саратовской области по доверенности ФИО2, возражала против удовлетворения жалобы.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Суд, заслушав участника процесса, исследовав материалы дела № 25/2019 об административном правонарушении, установил следующие обстоятельства.

Часть 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом директора ГКУ СО «Регистрационный навигационно-информационный центр» от <дата> №-од создана контрактная служба учреждения.

Согласно положению о контрактной службе ГКУ СО «Регистрационный навигационно-информационный центр», утвержденному приказом от 25 марта 2019 г., контрактная служба при планировании и обоснование: закупок, помимо прочего, определяет и обосновывает НМЦК, цену контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании плана-графика закупок.

ФИО1 принята на должность контрактного управляющего в отдел бухгалтерского учета и отчетности на основании приказа ГКУ СО «Регистрационный навигационно-информационный центр» от <дата> № л/с-д; включена в состав контрактной службы на основании приказа ГКУ СО «Регистрационный навигационно-информационный центр» от <дата> №-од «О создании контрактной службы».

Согласно п. 2.1.2.3 должностной инструкции контрактного управляющего от 30 декабря 2019 г. к должностным обязанностям контрактного управляющего относится, помимо прочего, формирование и обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 4.1.1 должностной инструкции контрактного управляющего контрактный управляющий несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Из п. 4.1.2 должностной инструкции контрактный управляющий несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в порядке, установленном действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

В процессе проверки проведенной контрольно-аналитическим комитетом Саратовской области установлено, что ГКУ СО «Регистрационный навигационно-информационный центр» 19 февраля 2020 г. пяти потенциальным поставщикам: <данные изъяты> направлен запрос на предоставление коммерческого предложения на поставку стационарных комплексов автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

В ответ необходимо было предоставить предложения о цене контракта в соответствии с характеристиками и условиями, указанными в приложении. Срок предоставления сведений установлен до 21 февраля 2020 г. (включительно).

От потенциальных поставщиков <данные изъяты> поступили: предложение № 1 (вх. от 21 февраля 2020 г. № 259), предложение № 2 (вх. от 21 февраля 2020 г. № 260), предложение № 3 (вх. от 21 февраля 2020 г. № 261), на основании которого ГКУ СО «Регистрационный навигационно-информационный центр» произведен расчет объема финансового обеспечения в сумме <данные изъяты> рублей.

24 марта 2020 г. ГКУ СО «Регистрационный навигационно-информационный центр» включило в план-график закупок 2020 года (версия 25, размещен в ЕИС) объект закупки «<данные изъяты>» № с указанием объема финансового обеспечения в размер <данные изъяты>.

6 мая 2020 г. ГКУ СО «Регистрационный навигационно-информационный центр» с <данные изъяты> заключен государственный контракт № на поставку стационарных комплексов автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения (нарушений правил проезда пешеходного перехода) (комплекс ФВФ), в количестве 3 единицы, на сумму <данные изъяты> рублей (реестровый №).

В соответствии с разделом 10 документации об электронном аукционе НМЦК определена путем применения метода сопоставимых рыночных цен.

При сопоставления технических параметров оборудования, указанных в запросе на предоставление коммерческого предложения от <дата> №, с извещением о закупке от <дата> № и спецификацией к государственному контракту от <дата> № (Приложение № 1 к Контракту), выявлены несоответствия технических характеристик пределов допустимых погрешностей измерения скоростей движения транспортных средств.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции действовавшей на 24 марта 2020 г. планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В планы-графики включаются: 1) идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со ст. 23 настоящего Федерального закона; 2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок; 3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок; 4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; 5) информация об обязательном общественном обсуждении закупок товара, работы или услуги в соответствии со ст. 20 настоящего Федерального закона; 6) иная информация, определенная порядком, предусмотренным п. 2 ч. 3 настоящей статьи (часть 2).

Правительством Российской Федерации устанавливаются: 1) требования к форме планов-графиков; 2) порядок формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики; 3) порядок размещения планов-графиков в единой информационной системе (састь 3).

Согласно подп. «д» п. 16 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. № 1279 в разделе 2 приложения к Положению в графах 7-11 указывается объем финансового обеспечения (планируемые платежи) для осуществления закупок на соответствующий финансовый год.

Таким образом, по состоянию на <дата> законом не предусматривалось включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта и его обоснование.

Приказом ГКУ СО «Регистрационный навигационно-информационный центр» от <дата> № л/с-д ФИО1 с 26 марта 2020 г. уволена. Контракт от 6 мая 2020 г. был заключен на основании извещения о закупке от 6 апреля 2020 г. №, которые составлены после увольнения ФИО1.

С учетом приведенных обстоятельств суд полагает, что состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ в действиях ФИО1 отсутствует.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя председателя контрольно-аналитического комитета Саратовской области ФИО3 от 23 сентября 2020 г. о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения в ее действиях..

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Р.В. Рыбаков